DR. ZILAHI LAJOS (MDF): Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Képviselőtársaim! Az új kormány első igazi megmérettetése az általa elkészített költségvetés vitájakor történik.

(18.00)

Az 1999. évi költségvetésről szóló törvényjavaslat elkészítésére igen szűkös idő állt rendelkezésre. A kormány mozgásterét korlátozták a korábbi gazdaságpolitikájából adódó determinizmusok, de a törvényjavaslat előkészítése és a vitára bocsátása között eltelt időszakban is történtek olyan előre nem látható rendkívüli események, amelyek szükségszerűvé teszik az előterjesztés részbeni korrekcióját.

A Magyar Köztársaság 1999. évi költségvetése, úgy érzem, már tartalmazza mindazokat az első lépéseket, amelyeket a kormány a hatalomra kerülés időszakában célként tűzött ki. Különösen támogathatónak érzem azokat a javaslatokat, amelyek elindítják a kedvezőtlen gazdasági adottságokkal rendelkező térségek felzárkóztatását. A központi költségvetés beruházási támogatásai hangsúlyosan kezelik a területi kiegyenlítési program felgyorsítását, a gazdasági növekedés egyik alapfeltételét jelentő, a nemzetközi paraméterekhez igazodó, az állami feladatkörbe tartozó termelő-infrastrukturális területek beruházásait, a transzeurópai infrastruktúra-hálózatok fejlesztését. A központi költségvetési szerv fejezeti kezelésű előirányzatai funkciójukhoz igazodóan tartalmazzák az esélyegyenlőség megteremtését elindító fejlesztési kiadásokat.

(A jegyzői székben Vidoven Árpád helyét Németh Zsolt, Kocsi László helyét Világosi Gábor foglalja el.)

A törvénytervezet 62. §-át, annak is a b) pontját szeretném kiemelni, amely szerint az Országgyűlés felhatalmazza a kormányt, hogy az ország leghátrányosabb helyzetű megyéi felzárkóztatása érdekében komplexen kezelje ezen térségek fejlesztéseit. Nagy felelősség hárul a tárcák vezetőire abban, hogyan tudják összehangolni saját munkájukat más tárcák munkájával úgy, hogy az végül szolgálja a kormány és a költségvetés célkitűzéseit. Különösen komoly odafigyelést igényel a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztériumtól a fejlesztési stratégiák komplex kidolgozása.

A területfejlesztést szolgáló regionális intézményrendszer kialakítása jelenti az alapját további gondolkodásunknak. A tervezési-statisztikai régiók és a regionális fejlesztési tanácsok létrehozása felelős gondolkodást kíván. Átgondolásra javaslom a döntéssorozatban a résztvevőknek továbbra is azt, hogy a hasonló társadalmi-gazdasági adottságú megyék alkossanak egy-egy régiót, figyelemmel a történelem során kialakult kapcsolatokra is. Engedtessék meg, hogy ennek kapcsán szóljak arról, hogy például sem gazdasági, sem földrajzi kapcsolata nincs Szabolcs-Szatmár-Bereg megyének Jász-Nagykun-Szolnok megyével, így elhibázottnak tartanám ezen két megye egy régióba való illesztését.

Reményeink szerint mind a támogatási célprogramok felhasználása, mind területi megoszlása az Európai Unióhoz való csatlakozás szellemében fogant. A törvénytervezet nyomdakész állapota óta eltelt napokban az ország több területén katasztrofális állapotokkal kellett szembenéznünk. A Felső-Tisza-vidéken a szerencse is mellénk szegődött, és így az ember legyőzte a folyót. A jövő évi költségvetés a felső-Tisza-vidéki árvízvédelmi rendszerek fejlesztésére 850 millió forintot irányoz elő. Átgondolásra javaslom a kormányzatnak és a felelős tárcának, hogy 3 milliárd forinttal emelje meg az eredetileg előirányzott összeget. Fel kell gyorsítani a program végrehajtását a közmunkaprogram eszközrendszereinek igénybevételével is. Közmunkavégzés támogatása címén a jövő évi költségvetésben 2 milliárd forint van előirányozva.

Ahhoz, hogy az ár- és belvízgondjaink megoldódjanak, 1999-ben Szabolcs-Szatmár megyének mintegy 2,7 milliárd forintra lenne szüksége, amiből mintegy 3-3,5 ezer főt tudnánk foglalkoztatni. Ez enyhítené a térség tartósan 20 százalék fölötti munkanélküliségét: 40 ezer ember megélhetési gondjait enyhítené. Ezzel összefüggésben felül kell vizsgálnia a tárcának az érintett vízügyi igazgatóság védelmi rendszere üzemeltetési és fenntartási költségeinek nagyságrendjét is.

Az árhullám okozta károk felmérése beindult. Választókörzetemben ötvenhat szatmári település és közel negyven beregi falu lakossága nézhet most szembe azzal, mit is pusztított el a víztömeg. Őszi munkájukat, a vetésterület 90 százalékát tönkretette a víz, de beszélhetünk az amúgy is rossz állapotban lévő utak fokozott igénybevételével járó nagyfokú romlásáról. A víz - ha győztünk is felette - itthagyta nyomát, figyelmeztetve: a természet ereje ma még nagyobb az emberénél.

A szatmári térség az Európai Unió keleti kapujává válik, de ma még csak rozzant kis ajtó. Ahhoz, hogy az itt élő, tisztaszívű, tisztalelkű emberek meg tudjanak birkózni fennmaradásukért, a kormánynak, a tárcáknak segédkezet kell nyújtaniuk az élet megindításához. A károk számbavétele után figyeljünk oda: van-e elég vetőmag az újravetéshez, van-e elég eszköz a magvak földbekerüléséhez, az eszközök el tudnak-e jutni a szántóföldekre. Az elkövetkezendő nyugalmasabb napok, a vészhelyzet elmúlása nem feledtetik-e közös gondjainkat?

A Magyar Köztársaság költségvetésének kiemelt jelentőségű alrendszeréhez tartoznak a helyi önkormányzatok gazdálkodását meghatározó bevételi előirányzatok, hiszen ezek felhasználását közvetlenül érzi hazánk minden polgára. A helyi önkormányzatok költségvetési mérlege szerint a jövő évben 9,7 százalékkal több bevétellel gazdálkodhat az önkormányzati szféra. Az egyes támogatások jogcímei, az önkormányzati feladatellátások különbségei, a kialakult ellátási színvonal eltérően hatnak az egyes önkormányzatokra.

Úgy gondolom, minden önkormányzat vizsgálja azokat az elemeket, amelyek kedvezőek, illetve kedvezőtlenek számára. A költségvetés bevételi lehetőségeit meghatározó szabályozási rendszeren belül azok fontosságát emelném ki, amelyek valamennyi önkormányzatot érintik, hiszen ettől függ az önkormányzatok és intézményeik gazdálkodásának biztonsága, likviditási helyzete, a települések fejlesztési lehetőségei, a szociális juttatások lehetséges mértéke. A normatív állami támogatás és az szja-növekedés céljait tekintve az önkormányzati feladatellátást biztosító, működési jellegű előirányzatok fedezetét adja.

Megítélésem szerint a tervezet az előző évekhez képest a források igazságosabb allokációját biztosítja. E területen a "sok vagy kevés" megítélésén túl nehéz meghatározni az 1999. évi feladatok tükrében, hogy a növekmény mire elég. Ehhez át kell alakítani az állami és önkormányzati feladatok körét és munkamegosztását.

Szeretném ráirányítani a figyelmet arra, hogy az önkormányzatok szempontjából a költségvetési javaslat egyik fontos szabályozási eleme a létszám több mint 2 százalékos átlagos csökkentése. A létszámcsökkentés differenciált kezelése önkormányzati szinteken eltérő hatású lehet. Saját területemből hozott példa szerint Szabolcs-Szatmár-Bereg megye önkormányzatának intézményhálózatában az elmúlt évek alatt közel 20 százalékos létszámcsökkentésre került sor annak érdekében, hogy működőképességük fennmaradjon. További létszámcsökkentéssel a feladat ellátása kerülhet veszélybe. Ezen túlmenően ellentmondásba kerülünk azokkal a szakmai előírásokkal, amelyek bizonyos területeken minimumlétszám elérését határozták meg.

(18.10)

Az ellentmondás feloldása érdekében javaslom, hogy a tárcák mélyebb területi koordinációt végezzenek. Úgy gondolom, hogy a létszámcsökkentést ajánlásként kell kezelni, s nem lenne szerencsés a későbbiek során hátrányként számon tartani olyanok elmaradását, mint például az "önhibájukon kívüli"-pályázatoknál. Üdvözölni tudom az önkormányzatok központi támogatásán túl az elmaradt térségek normatív szja-jának növekedését, mivel az adóerő-képesség tekintetében eltérő viszonyokból adódó különbségeket mérsékelheti.

Tisztelt Ház! A Magyar Köztársaság 1999. évi költségvetési törvényjavaslatának vitáját a közvélemény élénk érdeklődéssel figyeli. Biztos vagyok abban, hogy képviselőtársaim a vitában sok hasznos javaslatot fognak tenni. Tegyék ezt abban a szellemben, hogy az az ország boldogulását, polgárainak jobb létét és a kormány célkitűzéseinek megvalósítását segítse elő.

Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)

Forrás: parlament.hu