TÓTH IMRE, az önkormányzati és rendészeti bizottság előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Az önkormányzati és rendészeti bizottság az Országgyűlés elnöke által első helyen kijelölt bizottságként az 1999. február 23-i ülésére tűzte napirendre és tárgyalta meg a belügyminiszter által előkészített és a kormány által benyújtott, a szabálysértésekről szóló T/669. számú törvényjavaslatot.

A bizottság a törvényjavaslat általános vitára való alkalmasságának vizsgálata körében áttekintette annak normaszövegét és indoklását, továbbá meghallgatta az előterjesztő képviselőinek az ahhoz fűzött szóbeli kiegészítését. Mindezek együttes ismeretének birtokában a bizottságban érdemi vita bontakozott ki, többek között a következő kérdésekben: a nemzetközi kötelezettség maradéktalan teljesíthetőségéről, a szabályozás alapját képező választott koncepció helyességéről, a szabálysértés korszerűsítésére irányuló törekvés maradéktalan megvalósulásáról, a szabálysértési ügyekben eljáró közigazgatási szervezet terhelhetőségének mértékéről, továbbá a bírói testület tervezett létszáma és az azt alátámasztó gazdasági hatáselemzés megfelelőségéről és a szabálysértési tényállásnak kormányrendeletben történő megállapíthatósága helyességéről.

A bizottsági többségi megközelítések alapján a javaslat nagy vonalakban az alábbiakban jellemezhető:

Az általános rész tekintetében megtartja a jelenleg hatályos rendet. Természetes személy múltban elkövetett, felróható, szándékos, gondatlan, a bűncselekménynél enyhébb súlyú jogsértésére alapvetően vagyoni jellegű hátrányt helyez kilátásba. A szankciók bővülnek az elzárással, a járművezetéstől eltiltással és a kiutasítással. Úgy tekinthető, hogy akik a szabálysértés, kihágás jogági helyének évszázados vitájában a büntető jellegű felelősségre vonás indokoltságát kérdőjelezik meg, azoknak szembe kell nézniük azzal a ténnyel, hogy a bűncselekményi tényállások 37 százalékának van szabálysértési alakzata, és a szabálysértési tényállások 73 százaléka mutat összefüggést a büntetőjoggal.

Az eljárás rendje alapvetően az 1952-es német szabálysértési törvény modellje szerint alakul. Az elsőfokú közigazgatási döntés kerül - ha az érintettek így döntenek - kifogás útján a bíróság elé. Egyben a legkevésbé költséges megoldásnak is ez látszik, megtartva a szabálysértési hatóságok jelenlegi hatáskörét; a másodfokú hatóságok helyébe a bíróság lép.

A vitában a bizottság többsége úgy ítélte meg, hogy a szabálysértési hatóságok munkaterhe csökken, hiszen nem kell tárgyalniuk, a feljelentés és egyéb adatok alapján hozhatnak érdemi döntést. Az eljárás közigazgatási jellege mutatkozik meg abban, hogy a beérkezett kifogás alapján a szabálysértési hatóság hozzányúlhat a saját határozatához, azt visszavonhatja, illetve módosíthatja. Ez a lehetőség is igen sok ügytől mentesíteni fogja a bíróságokat.

Tisztelt Képviselőtársaim! A bizottság álláspontja az, hogy mindenképpen indokolt volt a törvényjavaslat benyújtása, hiszen mindazon emberi magatartásokat, amelyek a társadalmi együttműködés szabályaival - bár alacsonyabb szinten, mint a büntetőjog - helyezkednek szembe, feltétlenül szabályozni vagy újraszabályozni kell.

A hatályos szabálysértésekről szóló törvényt felváltani szándékozó most tárgyalt törvényjavaslat, amely a bizottság által állítottan sem hibátlan, a bizottsági vita végeredménye szerint szükséges. A hibák kiküszöbölésére, a szükséges korrekciókra a javaslat tárgyalása során lehetőségünk nyílik.

Végezetül az önkormányzati és rendészeti bizottság szinte egységesen kiemelte és pozitívnak tekintette, hogy ez egy egyeztetett törvényjavaslat, ami jelentős erénye. Az előterjesztő belügyminiszter vagy Belügyminisztérium a véleményeket valóban figyelembe vette és beépítette azokat javaslataiba.

Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Az elmondottak alapján a bizottság a törvényjavaslatot 18 igen és 2 nem szavazat mellett általános vitára alkalmasnak tartotta. Köszönöm megtisztelő figyelmüket, s a bizottság nevében tisztelettel kérem, hogy a társadalmi együttélés normáit meghatározni kívánó fontos törvényjavaslatot annak tárgyalása során szakmai észrevételeinkkel támogassuk.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)

Forrás: parlament.hu