DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A jogszabályban meghatározottak alapján a törvényjavaslat előkészítése két szakaszban történt.

Az első szakaszban az önkormányzatok benyújtották a szakminisztérium által meghatározottak figyelembevételével elkészített koncepciójukat. A szakminisztériumok egyeztették a programokat az önkormányzatokkal, elkészítették és megküldték a Belügyminisztériumnak a címzett támogatásra vonatkozó rangsorolt javaslataikat.

A Belügyminisztérium előterjesztése alapján a kormány kiválasztotta azokat a beruházásokat, amelyeket címzett támogatásra javasol az Országgyűlésnek. A rendelkezésre álló források szűkössége miatt a kormányhatározat rendelkezett arról is, hogy a minisztériumok a költségek csökkentéséről, valamint a bevonható saját források mértékéről folytassanak egyeztetést az önkormányzatokkal. A határozat előírta továbbá, hogy címzett támogatásra az egyeztetés szerinti szakmai, műszaki és pénzügyi tartalomnak megfelelő igény javasolható. A kormány előzetesen 31 önkormányzati beruházást javasolt támogatni. Állásfoglalásáról közlemény útján tájékoztatta az önkormányzatokat.

A döntés-előkészítés második szakaszában került sor a beruházások részletes előkészítésére és a támogatási igény benyújtására. Az igénybejelentéseket a Belügyminisztérium a szakminisztériumokkal együttműködve dolgozta fel. A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatására az 1999. évben együttesen 48 milliárd forint fordítható. A rendelkezésre álló összegből 43 milliárd forintot a folyamatban lévő beruházási igények kötnek le, így a döntési lehetőségek az 1999. évi új címzett és céltámogatásokra összesen 5 milliárd forint. Ebből a költségvetési törvény szerint 2 milliárd forint fordítható új címzett támogatásokra.

Erre az évre összesen 43 új címzett támogatási igényt nyújtottak be az önkormányzatok. Az összes támogatási igény meghaladta a 45 milliárd forintot, az 1999. évi ütem pedig az 5 milliárd forintot. A benyújtott igények közül végül is 29 beruházás megvalósítása javasolható, ezek összköltsége meghaladja a 19 milliárd forintot, több mint 17 milliárd forint össztámogatással. Ebből az ez évi támogatás összege 2 milliárd forint. Ezen beruházások közül kettő a vízgazdálkodás, hét az egészségügyi, négy a szociális ellátás, tizenkettő a közoktatás és négy a kulturális szolgáltatás területén eredményezi az ellátás színvonalának javulását. A helyi önkormányzatok összesen 2 milliárd forint saját forrást biztosítanak a beruházások megvalósításához.

A támogatási javaslat kialakításánál a törvényi feltételek teljesítésén túl általános szempont volt, hogy a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a költségtakarékosság követelményének megfelelően; a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végző intézmények előnyben részesüljenek; az igényt benyújtó önkormányzat anyagi erőihez mérten saját forrást is felhasználjon a beruházás megvalósításához.

Az 1999. évben a címzett támogatásra javasolt beruházások a korszerűbb szolgáltatások nyújtását biztosítják. A vízgazdálkodási ágazatban mindkét előzetesen támogatásra javasolt, belterületi vízrendezésre benyújtott igény megfelel a támogatási feltételeknek. A kormány által kiemelten kezelt egészségügyi beruházások esetében az érintett tárcák helyszíni egyeztetést folytattak az érintett önkormányzatokkal. E munka eredményeképpen valamennyi támogatásra javasolt rekonstrukció az Országgyűlés által jóváhagyott ágyszámok keretei között valósulhat meg. A javaslat kialakítása során előnyben részesültek a minimális követelményeknek sem megfelelő területek, továbbá azok, ahol a beruházási költségek optimálisan alakulnak.

Tisztelt Országgyűlés! A szakmai programok azt az elvet követik, hogy gazdaságosan üzemelő kórházi struktúrák valósuljanak meg. A kormány a múlt év őszén előzetesen kilenc egészségügyi beruházás megvalósításáról foglalt állást, ezek közül hét címzett támogatására javasolunk parlamenti döntést. Két kórházi fejlesztés, illetve rekonstrukció a jogszabályi feltételek nem teljesítése miatt nem javasolható.

A szociális ágazatban törvényben meghatározott önkormányzati feladatellátást segítő beruházások megvalósítására teszünk javaslatot, olyanokra, ahol az intézmények minőségi és mennyiségi bővítése egyaránt megvalósul, és amelyek jelentős segítséget nyújtanak a korszerű gondozási módszerek kialakításához. A szociális ágazatban benyújtott igények száma és tartalma megegyezik a kormány állásfoglalásában támogatásra javasolt beruházásokkal.

A közoktatás területén a támogatási javaslatok kidolgozása során az ágazati koncepcióban megfogalmazott követelményekhez illeszthető, a költségtakarékos megoldásokra törekvő, több település igényét kielégítő országos, regionális jelentőségű és térségi fejlesztések részesültek előnyben. A támogatandónak ítélt fejlesztések esetében a következő szempontok kerültek érvényesítésre: a középfokú oktatás területén a térségi feladatellátáshoz kapcsolódó kollégiumfejlesztések megvalósítása; a képzési struktúraváltáshoz kapcsolódó tárgyi feltételek megteremtése; a műszakilag leromlott állagú, balesetveszélyes épületek felújítása, új beruházással történő kiváltása; többfunkciós létesítmények megvalósítása.

A közoktatásban a kormány által előzetesen támogatásra javasolt, Szerencs város önkormányzata által benyújtott szakközépiskola-rekonstrukció nem felel meg a törvényi feltételeknek. Helyette az Esztergom város önkormányzata által benyújtott, középiskolai kollégium rekonstrukciójára vonatkozó igényt javasolja a kormány támogatni.

A kulturális területen az ágazati koncepcióban megfogalmazott fejlesztési céloknak és a vonatkozó törvényeknek megfelelően a következő szempontok érvényesültek: a levéltári raktárak bővítése és a levéltári munka feltételeinek javítása; többfunkciós létesítmények megvalósítása; a kistelepülések népességmegtartó erejének fokozása; önkormányzati közművelődési és nyilvános könyvtári ellátási feladatok végrehajtását biztosító létesítmények építése, felújítása; színházi rekonstrukciók megkezdett folyamatának továbbvitele.

A kulturális ágazatban az előzetesen támogatásra javasolt beruházások közül minden érintett önkormányzat jogszabályokban meghatározott igényt nyújtott be. A törvényjavaslat 14 igény elutasítását tartalmazza. Az új címzett támogatási igényekből elutasításra javasoltak egy részénél, az összes elutasított igény 50 százalékánál az alapvető ok a pénzügyi lehetőségek szűkössége. Az elutasításra javasolt igények másik része a jogszabályokban előírt feltételek be nem tartása miatt nem támogatható.

(15.10)

Tisztelt Ház! Az Országgyűlés elé első alkalommal kerül olyan javaslat, amikor a címzett támogatással folyó beruházás korábban már eldöntött költségeit módosítani kell. Ennek oka a beruházás megkezdése óta történt törvényi változás. Az egészségügyi ágazatban például 1996-ban és 1998-ban olyan minimumfeltételek jelentek meg, amelyeket a már folyamatban levő beruházásokra is alkalmazni kell. Ezen szabályozás pénzügyi kihatásának ellentételezéséről kell most döntés hoznunk. Az erre vonatkozó kérelmek benyújtási határideje 1999. január 30-a volt.

E határidőre hét önkormányzat nyújtott be kórház-rekonstrukcióhoz kapcsolódóan többlettámogatási igényt. Ezek közül öt beruházás közel 2,9 milliárd forint összegű, két évre ütemezett támogatását javasolja a kormány a tisztelt Háznak.

A többlettámogatás pénzügyi fedezetének biztosítására tett javaslat ismertetésénél ismét utalnom kell a költségvetési törvényre, amely az új céltámogatásokra 3 milliárd forintot biztosít. A címzett támogatással folyamatban lévő beruházások közel 2,9 milliárd forint többlettámogatásának fedezetét is az új céltámogatásra rendelkezésre álló összegből kellene biztosítani. Ekkor azonban forráshiány miatt fel kellene függeszteni az új céltámogatásra érkezett igények teljesítését. Ennek elkerülése érdekében a címzett támogatással folyamatban levő rekonstrukciók többlettámogatásának fedezetére az 1998 második félévi lemondásokból felszabaduló 2,3 milliárd forintból 1,9 milliárd forint támogatását javasoljuk.

A hatályos jogszabályok szerint azonban a 2,3 milliárd forint az 1999. évi új céltámogatások második fordulójában használható fel. A más célra történő felhasználhatóság miatt szükséges a rendszertörvény és ehhez kapcsolódóan az államháztartásról szóló törvény módosítása. A fennmaradó többlettámogatás a 2000. évi előirányzatot terheli. A benyújtott törvényjavaslat a Phare-támogatások felhasználásához kapcsolódóan is tartalmaz törvénymódosítást.

A Környezetvédelmi Minisztérium 1998-ban több olyan projektet készített elő Phare-támogatásra, amelyben 1998-tól céltámogatásban részesülő beruházások is szerepelnek. Tekintettel a Phare 1998. évi országprogram kormányközi egyezményének aláírására, valamint a Phare-szabályok szerinti nemzetközi versenytárgyalások időigényére, a támogatás igénybevételi jogosultsága határidejének hat hónappal történő meghosszabbítását javasoljuk.

Az állami támogatás hiányában az önkormányzatok a Phare-támogatásban sem részesülhetnek, emiatt is szükséges a jelen törvényjavaslat júniusi elfogadása.

Kérem a tisztelt Országgyűlést, támogassa a benyújtott törvényjavaslatot, amelyet ezúton is elfogadásra ajánlok.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)

Forrás: parlament.hu