NÉMETH ZSOLT (MDF): Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A Magyar Demokrata Fórum gazdasági programjának középpontjában a szociális piacgazdaság kiépítése áll. Ennek képviselete során 1990-től kezdődően folyamatosan alakítottuk ki jogszabályi kereteit, és hoztuk létre a működtetéséhez szükséges intézményrendszert. A tisztességes verseny biztosítása mellett azonban keresztény-konzervatív elveket valló frakcióként minden eszközzel gátolni kívánjuk a kontroll nélküli, féktelen szabadverseny térnyerését. Az MDF ennek jegyében a Gazdasági Versenyhivatal tevékenységét megalakulása óta megkülönböztetett figyelemmel kíséri, a '97-98. évi munkáját ezen elvek, elvárások alapján értékeli.

A napirenden lévő beszámolóban a Gazdasági Versenyhivatal saját '97-98. évi tevékenységét ismerteti, valamint a versenytörvényben meghatározottak teljesülését, azt, hogy tapasztalatai szerint a verseny tisztasága és szabadsága miként érvényesül a gazdasági életben. A beszámolót formai és tartalmi szempontból egyaránt jónak ítéljük.

Bár a megítélésnél nem a formai szempontok a mérvadók, de ki kell emelni, hogy a beszámoló összeállítása és szerkesztése világos, logikus és könnyen követhető. A piaci viszonyok, a jogszabályi háttér változása és az általános tapasztalatok ismertetését követően részletesen az 1996. évi LVII. törvény tagolása szerint számol be az 1998. évi tevékenységéről. A leírtakat a mellékletben szereplő részletes adatokkal, táblázatokkal támasztja alá. A versenyfelügyeleti eljárások részletes ismertetése után tájékoztatást kapunk a tett intézkedésekről, azok gazdasági kihatásairól. Ugyancsak tájékoztatást kapunk a hivatal egyéb, közel sem elhanyagolható tevékenységéről, illetve működési feltételeiről, körülményeiről. A beszámoló tájékoztat arról, hogy a Gazdasági Versenyhivatal az operatív piaci versenyfelügyeleti tevékenységén felül aktívan és folyamatosan részt vesz a jogszabályok előkészítésében, véleményezésében, ismeretterjesztésben, és kiterjedt nemzetközi kapcsolatokkal rendelkezik.

A beszámoló első fejezete az 1998. évi tapasztalat alapján az általános piaci viszonyokról, azok változásairól ad fő vonalakban tájékoztatást. Egyetértünk annak megállapításával, hogy az állami szabályozás típusú beavatkozások szerepe felértékelődött, és ezt a továbbiakban is támogatjuk. Ugyanakkor tény, hogy ezen a területen az 1998. évben gyakorlatilag nem történt olyan lépés, amely a piaci versenyviszonyokra jelentős hatást gyakorolt volna. Ugyan nem a hivatal feladata a jogszabályalkotás, de mint ezen a téren leginkább kompetens szervnek célszerű lett volna konkrétabban hivatkozni az előkészített, illetve előkészítés alatt álló versenyjogszabályokra. Frakciónk egyetért azzal, hogy aktív kormányzati lépések megtétele szükséges a nemzetgazdaság különösen jelentős - energiaszektor, távközlés - és más jelentős - víz-, csatornaszolgáltatás, kábeltévé, közlekedés s a többi - területein egyaránt.

Az anyag példaként kiemel néhány területet: gyógyászati termékek, tankönyvpiac, temetkezési szolgáltatás s a többi. Ezek valóban neuralgikus pontjai a versenypiacnak, de a kör közel sem teljes. Javasoljuk, hogy a Gazdasági Versenyhivatal készítsen teljes körű felmérést a nemzetgazdaság összes olyan területéről, amelyben szükséges és lehetséges a versenypiac bevezetése és működtetése.

Az üzleti döntéseken alapuló folyamatok a korábbi évekhez hasonlóan alakultak. A példaként szerepeltetett vállalkozások, illetve iparági koncentrációk az esetek többségében pozitív megítélést kaptak, ugyanakkor némelyik esetben meg kell akadályozni a monopolhelyzet kialakulását, például a kábeltévénél, illetve a meglévő monopolhelyzet további erősödését, például a távközlés és a dohányipar esetén. Egyetértünk a Gazdasági Versenyhivatal azon álláspontjával és követett gyakorlatával, hogy a versenytörvénynek nem a gyengébb, kevésbé hatékony versenytársat kell védenie, hanem magát a piaci versenyt.

Tisztelt Országgyűlés! A Gazdasági Versenyhivatal az 1998. évi beszámolója második fejezetében részletes számadást ad alaptevékenységéről, a piaci verseny tényleges megvalósulásának ellenőrzéséről, a hozott határozatokról, a tett intézkedésekről és azok eredményéről. A jelentés az alaptevékenység fontosságának és súlyának megfelelő terjedelemben ad számot az ez irányú feladatok végrehajtásáról. A Magyar Demokrata Fórum parlamenti frakciója nagyra értékeli azt a sokrétű, hatalmas és színvonalas munkát, amit a hivatal dolgozói a '98. évben végeztek.

(20.50)

A hivatal minden, a tisztességtelen piaci magatartás és versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény által meghatározott területen jelentős számban végzett ellenőrzést. Az előző évivel gyakorlatilag megegyező számú bejelentést vizsgált, amelyek sokrétűek, és egyaránt származnak magánszemélytől és versenytárstól.

Úgy látjuk, hogy a Versenyhivatal a bejelentők jogszabályi ismeretének hiánya és egyéb okok miatt jelentős mértékű felesleges munkát végzett, hiszen a bejelentett ügyek 65 százalékában nem indult eljárás. Úgy ítéljük meg, hogy ez a felesleges munka, amely a nem jogos vagy nem kellően alátámasztott bejelentésekből adódott, az egyéb versenyfelügyeleti eljárások elől vett el időt és energiát. Javasoljuk, hogy a hivatal az ismeretterjesztő tevékenységét bővítse tovább, így van esély a nem megalapozott bejelentések számának csökkentésére.

A Gazdasági Versenyhivatal a versenytörvény III., IV., V., VI. fejezetében meghatározott területeken egyaránt jelentős számú vizsgálatot végzett, illetve folytatott le versenyfelügyeleti eljárást.

A jelentésben szereplő számszaki adatok önmagukért beszélnek. Mindegyik területen fontos és jelentős hatással lehet a piaci versenyre az ott megfogalmazott előírások betartása vagy be nem tartása, de a frakció megítélése az, hogy a hivatal szigorúbban és hatékonyabban lépjen fel a fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolása tekintetében. Tegye ezt azért, mert itt közvetlenül a fogyasztókat éri közvetett vagy közvetlen hátrány, hiszen a fogyasztók döntő többsége sem műszaki, sem áru-, sem egyéb szakismerettel nem rendelkezik ahhoz, hogy megítélje a kérdéses fogyasztási cikk, áru tényleges tulajdonságait. Ugyancsak nem rendelkezik megfelelő jogszabályismerettel. A fogyasztó kiszolgáltatottsága a legközvetlenebb, nem áll mögötte ügyvédi vagy egyéb szakmai stáb.

A Gazdasági Versenyhivatal munkájának minőségét jónak tartjuk. Megítélésünket alátámasztja egyrészt az, hogy több, az eljárás során elmarasztalt vállalkozás nem támadta meg a hivatal határozatát, másrészt - és ez a leginkább mérvadó - a megtámadott határozatokat a bíróság az esetek 93 százalékában jóváhagyta.

A Gazdasági Versenyhivatal megítélését nem befolyásolja az a tény, hogy az esetek döntő többségében a jogerős bírósági végzésig akár két-három év is eltelik. Amikor egy versenyfelügyeleti eljárás keretében meghozott határozatot az érintett fél bírósági úton megtámad, az ügy gyakorlatilag kikerül a Versenyhivatal hatásköréből. A versenyfelügyeleti eljárás bírósági procedúrája sajnos pontosan követi a magyar bírósági eljárások rendjét, és ez időben is ugyanazt jelenti. Ez a hosszú eljárási idő jelentősen rontja az amúgy sem magas behajtási arányt. A befolyt bírságtól függetlenül az eljárás igazi eredményét a jogszabálysértés megszűnése vagy megszüntetése jelenti. A Gazdasági Versenyhivatal a versenyjogszabályok végrehajtásának ellenőrzésén túl folyamatosan részt vett a jogszabályalkotásban, a jogszabály-véleményezési tevékenységben. Mindezek mellett jelentős nemzetközi kapcsolatokkal rendelkezik.

A versenytörvény 36. §-ának (3) bekezdése szerint a hivatal elnökével minden olyan jogszabálytervezetet egyeztetni kell, amely érinti a hivatal feladatkörét, így különösen, ha korlátozza a versenyt, valamely tevékenység gyakorlását vagy a piacralépést, a piacon kizárólagossági jogokat biztosít vagy előírásokat tartalmaz az árak megállapítására, esetleg az értékesítési feltételekre. Ez az egyeztetés az 1998. év folyamán - néhány kivételtől eltekintve - minden esetben megtörtént a Gazdasági Versenyhivatal elnökével.

Jelentős a jogszabály-véleményezési tevékenység. Az 1998. évben a Gazdasági Versenyhivatal 300 jogszabálytervezet véleményezését végezte el.

A beszámolóból kitűnik, hogy a jogszabály-egyeztetések egyes területei, illetve egy-egy téma esetében a hivatal véleményét nem kérik ki. Kimaradt az egyeztetésből a hivatal a közraktározásról szóló törvény módosítása, a közbeszerzési kormányrendelet, egyes szakmák képzési feltételeit szabályozó miniszteri rendelettervezet, a temetkezési tevékenységről szóló törvénytervezet esetében.

Az 1998. évben is tapasztalható volt, hogy a Gazdasági Versenyhivatalt jelentős jogszabályalkotás véleményezéséből kihagyták, annak ellenére, hogy ez a hivatal feladatainak szerves részét képezi. Ez az eljárás kifogásolható. Ha egyszer az Országgyűlés megalkotta a versenytörvényt, akkor annak előírásai minden érintett félre nézve kötelezőek.

Felhívjuk ezért a tárcák figyelmét, hogy a Gazdasági Versenyhivatal feladatkörét érintő jogszabályalkotás során minden esetben végezzék el az egyeztetést a hivatallal.

A hivatal jelentős nemzetközi kapcsolatokkal rendelkezik. Az év során több nemzetközi konferencia, bizottság munkájában részt vett, megkezdte a felkészülést az EU-tagságra.

A már felsorolt feladatokon túl a Gazdasági Versenyhivatal az 1998. évben is kiemelt figyelmet fordított a versenyszabályozással, a versenyjoggal és a versenypolitikával kapcsolatos ismeretek terjesztésére. Ez egyrészt azt jelenti, hogy a hivatal munkatársai folyamatosan képzik magukat, másrészt a gazdaság egyéb szereplői részére rendszeresen átadják a versenyszabályozással, a versenyjoggal kapcsolatos ismereteiket.

A hivatal munkatársai rendszeresen publikálnak, oktatnak, részt vesznek különböző egyesületek munkájában. A hivatal az 1998. évben tovább működtette ügyfélszolgálati irodáját.

Javasoljuk a Gazdasági Versenyhivatalnak, hogy az ismeretterjesztés bővítése érdekében tegyen erőteljesebb lépéseket az elektronikus médiák útján történő ismeretterjesztésre. Tegye ezt azért, mert az átlagos magyar fogyasztó a versenyjogszabályokról, a versenypiaci körülményekről nem a szaklapokból tud tájékozódni, hanem a napilapokból, a rádióból és a televízióból.

A frakció elismerését fejezi ki a hivatal munkatársainak azért, hogy napi, rendszeres operatív tevékenységük mellett részt vesznek a versenyjoggal kapcsolatos jogszabályok és egyéb ismeretek tanításában, terjesztésében.

Tisztelt Országgyűlés! Az Országgyűlés gazdasági bizottsága felkérésére a Gazdasági Versenyhivatal elemezte a nemzetgazdaságban létező és működő természetes és helyi monopóliumok tevékenysége befolyásolásának, szabályozásának, versenyeztetésének lehetőségeit. A vizsgálatba vont kiemelt három fő terület, a távközlés, a villamosenergia-szektor és a helyi monopóliumok kiemelt kezelésével a Magyar Demokrata Fórum parlamenti frakciója messzemenőkig egyetért.

A távközlés területére tett megállapítások a tényleges helyzetet, struktúrát tükrözik. Jól látható, hogy a jelenlegi helyzetben nem beszélhetünk versenypiacról. A meglévő monopolhelyzet nem ösztönöz hatékonyságra, az árak csökkentésére.

Támogatjuk a Gazdasági Versenyhivatal által javasolt azon megoldást, amely a liberalizálást, a verseny bevezetését és a versenypiac tényleges működtetését elsősorban a szabályozás eszközével kívánja megoldani. Az állam olyan szabályozást dolgozzon ki, amely a tényleges versenyre, a hatékonyság növelésére ösztönöz.

Ugyanakkor támogatjuk a felvázolt állami segítő beavatkozások alkalmazását annak érdekében, hogy biztosítani lehessen egyéb szolgáltató belépési, hozzáférési lehetőségét. Frakciónk egyetért azzal, hogy mindezeket úgy kell meglépni, hogy figyelembe kell venni a már megkötött koncessziós szerződéseket, valamint azt, hogy a haszon meghaladja a veszteségeket.

A villamosenergia-szektor területén helyesnek ítéljük a Gazdasági Versenyhivatal megállapításait, amely szerint kulcskérdés a versenyre alkalmas vállalkozások létrehozása, a tevékenységek szétválasztása. Hasonlóan fontos a helyi monopóliumok megszüntetése, amelynek felvázolt módját frakciónk támogatja.

A Magyar Demokrata Fórum mindezek alapján a Gazdasági Versenyhivatal 1997. évi, valamint 1998. évi tevékenységéről és a versenytörvény alkalmazása során szerzett verseny tisztaságának és szabadságának érvényesítéséről szóló beszámolók elfogadásáról szóló országgyűlési határozati javaslatot elfogadásra javasolja.

Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)

(21.00)

Forrás: parlament.hu