PERLAKI JENŐ (Fidesz), a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Bevezetőmben mindenekelőtt szeretném kiemelni, hogy a törvénymódosítás, amelyről most tárgyalni fogunk, rendkívül fontos az önkormányzatok számára, és az önkormányzatok érdekeit kiemelten szolgálja. Ugyanis ez a módosítás tenné lehetővé a címzett és céltámogatással folyamatban lévő, de be nem fejezett beruházások megnyugtató rendezését.

A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszere alapvetően két törvényen alapul: egyrészt a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényen, illetve az e törvény felhatalmazása alapján megalkotott, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény jogi szabályozásán. Az e két jogszabály alapján 1991 óta folyamatosan működő támogatási rendszer nagyban hozzájárult az önkormányzatok infrastruktúrájának kiépítéséhez, fejlesztéséhez.

A támogatási rendszer kilencéves működésének tapasztalatai bebizonyították, hogy az önkormányzatok által legfontosabbnak tartott fejlesztési célok tömeges kielégítésére szolgál. Az igények ilyen nagy mértékű kielégítése során előfordulhatnak olyan problémák, melyek következtében egyes beruházások a tervezett határidőn belül nem fejeződnek be. E torzó beruházások kisebb része a címzett támogatással megvalósuló kórház-rekonstrukciókra, nagyobb hányada a céltámogatással megvalósuló szennyvíz-beruházásokra, települési szilárdhulladék-lerakó telep és folyékonytisztító-telep építésére jellemző.

Az elhúzódás okai az alábbiakban foglalhatók össze. A céltámogatással megvalósuló beruházások elhúzódásának leggyakoribb oka, melyre már az Állami Számvevőszék zárszámadáshoz kapcsolódó éves jelentése is felhívta a figyelmet, hogy egyes önkormányzatok nem tudják biztosítani a céltámogatás igénybevételéhez szükséges saját erőt. Másrészt e beruházások alapvetően nagy költségigényűek, ezért az árváltozások hatása jelentős. Továbbá az egészségügyi ágazat rekonstrukcióira általában véve jellemző a rendkívül magas orvostechnológiai igény, melyek többsége importból származik, így az árfolyam-változások hatása is megjelenik, emellett a már folyamatban lévő rekonstrukciók esetében is alkalmazni kell az egészségügyi minimumfeltételekre vonatkozó jogszabályokat.

Az előzőekben említett beruházások csak akkor helyezhetők reálisan üzembe, ha a befejezéshez a központi költségvetés segítséget nyújt az érintett önkormányzatoknak. Miért van szükség a központi költségvetés egyszeri segítségére? A lemaradást mutató szennyvízelvezetés és -tisztítás megvalósítását szolgáló beruházásoknál nincs reális esély arra, hogy az önkormányzatok befejezzék a beruházást, mert a szükséges saját források egy részét - melyeket elsősorban az úgynevezett egyéb állami támogatásokból, illetve hitelekből kívántak biztosítani - különböző okok miatt nem sikerült előteremteniük. Ezen egyszeri támogatással e beruházások problémája megoldódna, további torzó beruházások keletkezése pedig a jövőben - a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló törvény új rendelkezése értelmében - nagy valószínűséggel szinte teljesen kiküszöbölhető lenne.

Hiszen 2001-től céltámogatással csak azon önkormányzatok indíthatnak beruházást, amelyek esetében a szükséges saját forrás akár úgynevezett egyéb állami támogatásokból, illetve hitelekből, akár önkormányzati forrásokból, igazoltan biztosított. A szennyvízberuházások befejezésével az Európai Unió által preferált azon követelményt támogatnánk, amely szerint a közműolló zárására irányuló törekvések elsődleges prioritást élveznek.

(21.10)

Miért van szükség törvényi szabályozásra? A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény hatályos rendelkezései alapján a feladat jelentős változása esetén jelenleg is lehetőség van címzett támogatással folyamatban lévő beruházások többlettámogatására. E többlettámogatásról az Országgyűlésnek törvényben kell döntenie. A jelenlegi törvénymódosítás a céltámogatások esetében is egyszeri jelleggel, különösen indokolt esetben lehetővé tenné az önkormányzatok megkezdett, de be nem fejezett beruházásai többletigényének támogatását. Ehhez szintén az Országgyűlés törvényi felhatalmazása szükséges.

Tisztelt Ház! A javaslat lényege a következőkben foglalható össze. A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatásából lemondással, elvonással, illetve visszafizetéssel 2000. június 30-áig 3 milliárd 528 millió forint szabadult fel, ezen összegből 520 millió forint fordítható a címzett támogatással megvalósuló kórház-rekonstrukciók befejezésére, ebből a Baranya megyei kórház 200 millió forint, a pápai Gróf Esterházy Kórház 320 millió forint összegű többlettámogatásra jogosult. 3 milliárd 8 millió forint fordítható egyszeri rendkívüli intézkedésként a céltámogatással folyamatban lévő beruházások befejezésére.

Az egyszeri rendkívüli támogatás eljárása a céltámogatások esetében a Belügyminisztérium megkeresésére hivatalból indul. Az előirányzat odaítélése, illetve felhasználása előtt meg kell vizsgálni a beruházás gazdasági, műszaki követelményekkel való összhangját, az önkormányzat pénzügyi lehetőségeit, a bevonható saját forrás mértékét, valamint a beruházás befejezéséhez szükséges forrásigény indokoltságát.

E kérdések vizsgálata és a támogatási javaslat kialakítása, valamint a szakmai minősítés meghatározása a Belügyminisztérium által koordinált tárcaközi bizottság feladata, amelynek további tagjai a Közlekedési és Vízügyi Minisztérium, a Környezetvédelmi Minisztérium és a Pénzügyminisztérium. Az előirányzat felhasználásáról a Belügyminisztérium dönt. A felhasználás törvényességét és a megvalósítás eredményességét a belügyminiszter által kirendelt biztos ellenőrzi. A biztos jogosult lesz a beruházással kapcsolatosan az önkormányzat számlavezető pénzintézetéhez benyújtott számlák ellenjegyzésére. Az önkormányzat a jogosulatlanul igénybe vett támogatásról köteles haladéktalanul lemondani és a támogatást visszafizetni. Ezek a szabályok lehetővé teszik a többlettámogatás racionális, költségkímélő és indokolt felhasználását.

A fenti előirányzat kizárólag a 2001. évben használható fel. Amennyiben a javaslat elfogadásra kerül, úgy az Országgyűlés egyértelműen dönt arról, hogy 2000-ben, illetve a 2001. évben a helyi önkormányzatok központi támogatásának adott évi előirányzatából lemondással, elvonással, illetve visszafizetéssel felszabaduló összeg, a szokásos eljárástól eltérően, a céltámogatási kiegészítő jegyzékre nem fordítható.

Tisztelt Képviselőtársaim! Kérem, hogy az elmondottak alapján támogassák a benyújtott törvényjavaslatot. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a Fidesz és az FKGP soraiban.)

Forrás: parlament.hu