DR. KONTRÁT KÁROLY (Fidesz): Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A belügyminisztériumi fejezet, a költségvetés XI. fejezete másik fő összetevőjével, a rendészeti szervek 2004. évi költségvetési helyzetével szeretnék foglalkozni a hozzászólásomban. Sajnálom, hogy a Belügyminisztérium képviselője nincsen jelen, se a miniszter asszony, se az államtitkár úr.

Ha ezeket a számokat megvizsgáljuk, akkor azt mondhatjuk, hogy a rendészeti szervek vonatkozásában is a leépítés éve lesz 2004., hiszen ez a költségvetési törvényjavaslat a rendészeti szerveket olyan hátrányos helyzetbe hozza, hogy azoknak napi működési problémákkal kell megküzdeniük. Ugyan a rendészeti szervek rendelkezésére álló költségvetési támogatások főösszege nő a javaslat szerint, de ennek ellenére fejlesztésre egyáltalán nem tudnak fordítani, a működési kiadások finanszírozása pedig veszélybe került. A költségvetési törvényjavaslat nem tartalmazza a 2004. évben bekövetkező közüzemi áremelkedések kompenzálását, nem tartalmazza továbbá a rendőrkapitányságok létszámának emelését a közterületi jelenlét fokozása érdekében; nem szerepelnek benne az infokommunikációs fejlesztések az elektronikus kormányzati irányelveknek megfelelően.

A fejezeti szintű előirányzat-növekedés oka egyértelműen a személyi kiadások növekedése, amely a legtöbb megyei rendőr-főkapitányság esetében az összes költségvetési támogatás több mint 90 százalékát magába foglalja. Ez például a Heves Megyei Rendőr-főkapitányság esetében 92,8 százalék, a Veszprém Megyei Rendőr-főkapitányságnál 93,4 százalék, a Zala Megyei Rendőr-főkapitányságnál 94,1 százalék. Ennek ellenére ez az előirányzat nem tartalmazza a személyi állomány részére az illetmény reálértékének megőrzését vagy növekedését, amely a jelek szerint újabb bérharc kirobbanását fogja eredményezni 2004-ben. A tervezet szerinti 4 százalékos bérfejlesztés az állomány számára a jelek szerint nem fogadható el. Beruházásokra a 2003. évinél nominálértékben lényesen kisebb előirányzatot állapít meg a tervezet.

Nézzünk néhány példát! A rend- és közbiztonsági beruházásokra 811 millió forinttal szán kevesebbet a tavalyinál, illetőleg a 2003. évinél, ugyanígy csökken a tűzvédelmi beruházásra szánt összeg, ez 204 millió forinttal, ugyancsak 204 millió forinttal csökken a lakáscélú beruházások támogatása, a lakásépítés 400 millióval fog csökkenni, a NATO-tagsággal kapcsolatos feladatok 26 millióval, a bűnmegelőzéssel összefüggő feladatok támogatása 50 millió forinttal, a köztisztviselői továbbképzési rendszer és közigazgatási, vezetőképzési működés feladatainak támogatása 300 millióval, a Biztonságos Magyarországért Közalapítvány támogatása pedig 60 millió forinttal. A dologi kiadások költségvetési javaslatának összeállítása során jelentős hiány prognosztizálható. Mindezekkel szemben a minisztérium gazdálkodásában meglevő pazarlást az Állami Számvevőszék megállapítása szerint 2004-ben sem szorítják vissza.

Nézzünk néhány tételt részletesebben! A belügyminisztériumi fejezet minden korábbi, hangzatos ígéret ellenére nem feladatorientált, hanem bázisalapú 2004-ben, a tárgyévben sem teljesített bevételi előirányzatokat tovább emeli, ami nettó finanszírozási csökkenést jelez, a beruházási, felújítási keretek rendkívül alacsonyak - ahogy az előbb is mondtam -, például a Bevándorlási Hivatalnál mindösszesen 2,7 millió forint. Jól hallották, tisztelt hölgyeim és uraim: 2,7 millió forint, holott a külföldi benntartózkodók miatt az áltagosnál nagyobb ennél az intézménynél a lelakás. Nincs nyoma a korábbi sikeres projektek folytatásának, mint például őrsprogram vagy szolgálati lakások építése. Nem szerepel a javaslatban a rendvédelmi iskolákat 2004-ben befejezők bértétele, pontosabban ennek fedezete. A címenkénti 6 százalékos elvonás mértéke a dologi és felhalmozási kiadásoknál az inflációra is tekintettel igen jelentős nehézségeket okoz a működőképesség fenntarthatóságában. A tervezett 4 százalékos bérfejlesztés lehetőségét a közalkalmazottakat és köztisztviselőket érintő leépítésekből kell fedezni. Nincs nyoma a tűzoltóságoknak, illetve a tűzoltóknak megígért veszélyességi pótlék forrásának sem. Az önkéntes tűzoltó egyesületek támogatása az ez évihez képest nem változik.

Ezzel szemben van olyan tétel, ami nőtt, ilyet is lehet ebben találni. Például a közép- és kelet-európai választási program támogatása a 2003. évihez képest - ami 5 millió forint volt - 25 millió forint, az IDEA-program pedig 40 millió forintos támogatási összeggel szerepel. Mindannyian tapasztaljuk, hogy az úgynevezett közszolgáltatási reform ügyében a kormány semmiféle olyan, tárgyalható koncepciót nem tett le az asztalra, amiről lehetne beszélni, ennek ellenére 40 millió forintot javasol erre fordítani: pártkatonák finanszírozását tenné lehetővé közpénzekből - ezzel szemben nem kapnak támogatást a speciális mentőcsapatok.

Új köztestületi tűzoltóságok létrehozására nincs tartalék, itt 180 millió forint hiányzik erre a célra. A 2003. évben a tűzvédelmi bírságokból finanszírozandó fejlesztések nem valósultak meg, az így megmaradt pénzeknek nem látjuk a nyomát. Kérdeznénk a miniszter asszonyt vagy az államtitkár urat, hogy mi lett ennek a pénznek a sorsa.

Tisztelt Országgyűlés! A Medgyessy-kormány programjában a kor színvonalán működő rendőrséget ígért. Idézem: a társadalomnak az eddiginél nagyobb anyagi forrásokat kell fordítani a rendőrség ellátására mind a személyi - létszám, bérszínvonal -, mind a tárgyi - jármű, informatika - feltételeket illetően. Ígéretet tettek a nagyobb közterületi jelenlét biztosítására, a városi kapitányságok megerősítésére, a lakossággal közvetlen kapcsolatban levő rendőri szervek hatáskörének növelésére. Ezzel szemben a rendőrség 2004. évi költségvetési kondíciói egyértelműen romlanak, ahogy korábban említettem: az illetményemelésre nincs fedezet, az illetményalap nem emelkedik, a 4 százalékos bérfejlesztés az inflációt figyelembe véve reálbércsökkenést fog eredményezni. A dologi kiadások elégtelen voltára az Állami Számvevőszék jelentése is felhívja a figyelmet. Ez jelentős veszélyeket okoz a napi működőképesség fenntartását tekintve is. A fejlesztési forrásokról beszéltem.

Nagyon fontos problémát okoz a bevételi előirányzatok magas szinten való megállapítása. Azt lehet mondani, hogy a szocialista kormány nem tanult saját hibáiból, a rendőrség bevételi előirányzatai nem teljesíthetők a mai számokat figyelembe véve.

A határőrség költségvetésének jövő évi tervezetéből a következőket szeretném kiemelni. A kormányprogram a következőt írja a határőrségről: “A határőrség legfőbb feladata a felkészülés az uniós tagság szakmai követelményeire. Tevékenységében fokozódóan a rendészeti feladatok dominálnak. Legégetőbb problémája a 2004-ig történő létszámemelés. Erre az időpontra több ezer tiszthelyettes kiképzését kell megoldani.ö

Mit tesz ezekért a törvényjavaslat? Az egyik fő probléma, hogy a működőképességet nem biztosítja, a dologi költségvetési hiány ennél a szervezetnél is jelentős. Egymilliárd forintot zároltak, ez is jelentős problémát okoz. A schengeni felkészülés hazánk európai uniós csatlakozásának évében meghatározó szakaszhoz érkezik, azonban a kormány ennek bonyolult tennivalóiról nem döntött. A határőrség jelenlegi, 12 ezer fős létszáma fejlesztés nélkül a kritikus szint alá csökken, és nem éri el a kormány által az Unió felé tett 14 ezer fős vállalást. A kérdést az Unió szakértői rendszeresen figyelik, így a jelenlegi pozitív megítélés gyorsan változhat.

Nem elégségesek a fejlesztési források sem. A határőrség fejlesztéséhez szükséges forrásokat ez a költségvetési tervezet nem biztosítja. Hiányzik a rendészeti szakközépiskolákban végző hallgatók 900 millió forintos bérszükséglete. Ezek a hiányok nem pótolhatók más előirányzatok terhére való átcsoportosítással, mivel a határőrség előirányzatai a 2003. évhez képest 4 milliárd forinttal csökkenek.

A katasztrófavédelemmel kapcsolatban a kormányprogram azt mondja: a tűzvédelem, a polgári védelem és a katasztrófavédelem területén dolgozók feladatait, szervezetüket és eszközeiket az érintettekkel közösen, a rendeltetésszerű feladatellátás követelményeihez és az új kihívásokhoz igazítjuk, beleértve az önkormányzati tűzoltóság jelenlegi szervezeti kereteinek megtartását, megerősítését is. Ezzel szemben a bevételi előirányzat 400 millió forintban van meghatározva, ezt 2003-ban csak 30 százalékos szinten teljesítették. Ennek a hasonló teljesítése esetén finanszírozási hiány keletkezhet 2004-ben. A bérkeret 104 millió forinttal csökken. A dologi kiadás 6 százalékos visszafogása jelentős feszültségpontot okoz.

2004-ben 2 milliárd 13 millió forint szerepel bevételként, a Belügyminisztériumnál pedig tűzvédelmi bírság bevételként 2 milliárd 756 millió forint. Hol a különbség? Ennek a költségvetésben nem látjuk nyomát.

(15.20)

Tisztelt Országgyűlés! Ahhoz, hogy a rendészeti szervek 2004-ben el tudják látni feladataikat, jelentős többletforrásokat kell a benyújtott javaslatokhoz képest biztosítani, ezért módosító indítványokat fogunk benyújtani, nevezetesen: a rendőrség részére fejlesztési forrásként 8 milliárd forintos fejlesztési forrást javasolunk; a határőrség részére 4 milliárd forintos fejlesztési forrást; a rendészeti szervek működőképességének megőrzése érdekében 5 milliárd többletforrás biztosítását javasoljuk majd a dologi kiadások finanszírozására; a fejezeti szinten teljesíthetetlen bevételi előirányzatokat csökkenteni javasoljuk; és fontosnak tartjuk, hogy a személyi juttatások 2004-ben legalább reálértékben megőrzésre kerüljenek, ezért az illetményalap jelentős emelésére teszünk javaslatot.

Tisztelt Országgyűlés! Az általam elmondottakból is megállapítható, hogy a BM és a rendészeti szervek számára ez a költségvetés a leépítés költségvetése, 2004 a leépítés éve lesz elbocsátásokkal, működési zavarokkal, a fejlesztések visszafogásával, ezért kérem önöket, ennek elkerülése érdekében az általunk benyújtandó módosító indítványokat támogassák.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az ellenzéki padsorokban.)

Forrás: parlament.hu