DR. KOVÁCS ZOLTÁN, a Fidesz képviselőcsoportja részéről: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Államtitkár Úr! Tisztelt Országgyűlés! Nagyon sokat hallunk mostanában a közigazgatási reformról, a területfejlesztés, az államigazgatás kormányzati átalakítási programjáról. Ez a módosítás nagyon kis szelete ennek az úgynevezett közigazgatási reformnak, de egy kétharmados törvényt érint, az önkormányzati törvényt, és ahogy már bizottsági előadóként szóltam arról, az Alkotmánybíróság döntése következtében december 31-ig kapunk mi magunk itt, az Országgyűlésben határidőt arra, hogy ezt a törvényjavaslatot véglegesítsük törvény formájában, hiszen így is mulasztásos törvénysértést követ el az Országgyűlés. A Fidesz-Magyar Polgári Szövetség is azért támogatta a sürgős eljárást, hogy minél előbb eleget tudjunk tenni e kötelezettségünknek.

Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő törvényjavaslat egy nem véglegesített formájában része volt annak a kormányzati elképzelésnek, amely arra irányult, hogy más törvényjavaslatokkal egyetemben része lesz a területfejlesztési és államigazgatási reformnak. November közepén volt a Belügyminisztériumban egy négypárti konzultáció, amelynek eredményeképpen az igazán letisztult részeket tartottuk mi az ellenzék részéről alkalmasnak arra, hogy ide törvényjavaslat formájában a parlament elé kerüljön. Hiszen nagyon sok kérdés tisztázatlan volt ott a megbeszélés során, ezért mi úgy gondoltuk, hogy legalább ebben a részében a kétharmados törvényben is konszenzusra tudunk jutni.

Hiába készült egyébként a közigazgatási reformhoz az úgynevezett Idea munkaprogram keretében több kutató által is jegyzett tanulmány, úgy látjuk, hogy előbbrelépés nincs az ügyben, hiszen még maga a tanulmány is több helyen is egymásnak ellentmondó következtetéseket tartalmaz. Így aztán a kormány sem lett okosabb ezzel a tanulmánnyal.

A munkacsoport sokat dolgozott, sok pénzért - tudjuk, hogy a választási kampányban részt vevőket valamilyen formában meg kell fizetni -, és ebből adódóan a mostani költségvetési javaslatban - ha már komolytalan indítványokról beszélünk, ez a megbukott Idea program - ismét 50 millió forint szerepel egy újabb Idea-tanulmány elkészítésére. Én azt gondolom, jó kormányzati előterjesztéseket kellene készíteni, és nem az Ideára, amely nem egy ideális állapot, bízni az ilyen tanulmányok készítését. (Göndör István közbeszólása.) Göndör képviselő úr, először olvassa el az előterjesztést, mert majd rátérek arra is, hogy miről beszélt az előbb. Úgy gondoljuk, hogy ez a törvényjavaslat megfelelő tárgyalásra alkalmas, és a képviselők többségének, kétharmados többségének is az elismerését kivívhatja.

Természetesen, mint minden törvényjavaslat, módosításokra szorul, nincsenek tökéletes előterjesztések. Így például a mi álláspontunk szerint a hat hónapos időtartam, mint ahogy a bizottsági véleményben is ismertettem, a hat hónapos megállapodás, főleg ahol előzetes megállapodás van, főleg ott, ahol már a különböző szempontrendszereket végigvizsgálták, ezt a mi véleményünk szerint 90 napon belül is el lehetne végezni, nem jó a hosszú időn keresztüli tervezgetés. Hozzáteszem azt is, hogy amely megállapodás viszonylag rövid idő alatt nem jön létre, az hat hónap alatt sem jön létre, tehát úgy gondolom, hogy itt a bíróság szerepe fog majd előtérbe kerülni, ezért mi a 90 napos határidőt javasoljuk.

(Az elnöki széket dr. Dávid Ibolya, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)

Azt is tudjuk, hogy Zamárdi és Szántód hosszú pereskedése során a Legfelsőbb Bíróság döntést hozott a tekintetben, hogy a vagyonban való megállapodást feladat- és népességarányosan kell elvégezni. Úgy véljük, hogy nem elegendő csak e két szempontot figyelembe venni, hiszen mindig valamilyen érdek mentén - erre Göndör képviselő úr is utalt - vagy valamilyen nehézség mentén merül fel az a gondolat, hogy területátcsatolás történjék, akár megyék közötti területátcsatolásról beszélek, akár településen belüli átcsatolásról. A népesség nem vitatott, a TÁKISZ január 1-jén mindig megállapítja a mutatószámokhoz a népességet, de úgy gondoljuk, hogy itt több mutatószámot, több mutatót kellene beiktatni a törvényjavaslatba. Nem gondolok itt egyébként taxációra, mert az ismét nehézséget okozna, hanem több szempont alapján nagyobb lehetőség lenne arra, hogy alaposabban történjék meg a vagyonban való megállapodás.

Ami pedig a közigazgatási hivatal szakmai segítségén kívül a további szakmai segítséget illeti, ahol adható a szakmai segítség - így fogalmaz a törvényjavaslat -, én azt gondolom, hogy szükséges kötelezővé tenni ott, ahol az állam érdekeltsége fennáll. Mert ki tud segíteni egy-egy ilyen probléma megoldásában saját magukon kívül, ha nem az állam? Gondolok itt például a területen lévő, szolgáltatást végző, többségi állami tulajdonú gazdasági társaságokra, például a Volán-vállalatokra, hiszen maga a törvényjavaslat is utal erre a közlekedéshez való hozzáférési lehetőség szempontjából, de más, közismert nevén deko-szervekre, tehát a centrális alárendeltségű szervezetekre, amelyek szintén állami irányítás alatt állnak, például a földhivatalok, amelyeknek egy ilyen procedúra esetén jelentős és törvény által előírt kötelezettségük is van.

Tisztelt Országgyűlés! Az eredmény megállapítására a törvényjavaslat 30 napot ír elő. A mi véleményünk szerint ez a 30 nap hosszú idő, ezt mindenképpen szűkíteni kell. Nem jó a bizonytalanság, nem jó az, ha egy eredmény megállapítására legalább egy hónapot írnak elő a képviselő-testületnek. Az szmsz-ek szerint általában 8-10-15 napon belül ezek összehívhatók, előkészíthetők, az eredmény megállapítható, így az a vita, amely adott esetben egy ilyen területátcsatolás esetén felmerül a felek között, tovább gerjeszthető az eredmény megállapításáig. Minél hosszabb a határidő, ez annál több problémát okozhat a helyi önkormányzat életében; ezt véleményünk szerint 15 napra lenne szükséges szűkíteni.

Végezetül, ahogy a bizottsági vita során előkerült, ezt az ősi problémát, a köztársasági megbízotti kérdést szerintem rendezni kell, ki kell venni a törvényjavaslatból, ahol még szerepel egyébként a köztársasági megbízotti intézmény. Én nem hiszem, hogy a közigazgatási reform keretében a Belügyminisztérium vagy maga a kormány gondolkodik arról, hogy visszatérne a köztársasági megbízotti rendszer. Idejétmúlt, ma már más a régióbeosztás például egy másik törvényben, ezért lehet, hogy csak véletlenül, figyelmetlenségből maradt benne, szerintem ezzel célja már nincs az előterjesztőnek. Mi teszünk erre módosító javaslatot, reméljük, hogy befogadja a kormány ezt a módosító javaslatunkat.

Végül, tisztelt Országgyűlés, tisztelt képviselőtársak, igazán sok és érdemi, a törvényjavaslatot jelentősen megváltoztató álláspontunk nincs, ezért támogatjuk ennek a törvényjavaslatnak az elfogadását, apróbb finomításokat el tudunk képzelni ezzel kapcsolatosan, és úgy gondoljuk, hogy eleget teszünk az Alkotmánybíróság döntésének is, ezért mi a magunk részéről módosításokkal támogatjuk a törvényjavaslatot.

Köszönöm tisztelt figyelmüket e késői órán. (Taps az ellenzéki padsorokban.)

(21.10)

Forrás: parlament.hu