DR. LAMPERTH MÓNIKA belügyminiszter: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Egy héttel ezelőtt kezdte meg az Országgyűlés a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjának részeként az alkotmány, az önkormányzati törvény módosításáról szóló, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló törvényjavaslatok együttes általános vitáját.

Mindenekelőtt megköszönöm a nagy érdeklődést, a kormánypárti frakciók támogatását, a pró és kontra érveket, és megköszönöm, hogy a karzaton akkor nagy számban helyet foglaló polgármesterek, önkormányzati érdekszövetségek vezetői és érdeklődők kísérték figyelemmel az Országgyűlés vitáját, meggyőződésem szerint összhangban azzal a kiemelkedő társadalmi fontossággal, amit ez a törvénycsomag a szabályozás kérdéseként takar.

Élénk vitára számítottam, hiszen a közigazgatás modernizálása jelentős feladat, egy átfogó társadalmi reform olyan eleme, amely bár az állampolgárok életminőségének javítását tűzte ki célul, mindenhol vitatott kérdés, egész Európában, és amikor ehhez a szabályozáshoz bárhol Európában hozzányúltak, mindig mindenütt nagyon komoly és jelentős vitákat váltott ki.

A kérdés világos: hogyan emelhető az alapvető közszolgáltatások színvonala, az oktatás, az egészségügy, a modern infrastruktúra kialakítása? A települési együttműködés erősítésével, a kistérségek intézményesítésével vagy másként? Van-e más út, mint az, hogy a 168 kistérségnek feladatokat írunk elő, és ehhez pénzt is adunk? Mi olyan megoldást kínáltunk, amely az önkormányzati rendszer alapértékeinek megőrzésén alapul, ugyanakkor törvényben írja elő a kistérségi társulások létrehozását, amely hatékony, takarékos ellátórendszer kialakulását eredményezi néhány év alatt.

A hozzászólásokat hallgatva örömmel tapasztaltam, hogy igen sokan felismerték a továbblépés szükségességét, és támogatták azt, hogy a szétaprózódott önkormányzati rendszer hátrányait kiküszöböljük, és támogatták az erre irányuló javaslatainkat. Képviselőtársaim szemléletes példákon keresztül világítottak rá arra, hogy az élet kényszeríti ki a néhány tucat tanulót oktató és igen korszerűtlenül működő iskolák felváltását modern kistérségi oktatási centrumokkal.

Nem nézhetjük azt sem tétlenül, hogy a szétforgácsolt erőforrások miatt rosszul felszerelt egészségügyi intézményekben gyógyítsák betegeinket, vagy az infrastruktúra, illetve a szakképzetlen munkaerő hiánya miatt a befektetők esetleg más országot válasszanak hazánk helyett.

Egyenlő esélyeket kell teremteni Magyarország különböző térségeiben. Ebben, úgy tűnik, egyetértés van. Úgy gondolom, mindenki tisztában van azzal, hogy minden településen nem lehet iskolákat, szociális intézményeket, orvosi rendelőket építeni, szükséges azonban elérhető közelségben mindenki számára biztosítani ezen alapvető szolgáltatásokat, erre megoldás a többcélú kistérségi társulás. Ebben a rendszerben minden falu, minden város megtalálhatja a helyét, adottságaihoz igazodva részt vehet a kistérségi funkciók gyakorlásában. Jövőt kínálunk tehát és fejlődést.

Tisztelt Országgyűlés! Többen felvetették, hogy az átalakítás teljes vertikumát nem ismerik, csak a sajtóból értesültek a kormányzati szándékról és külön nem érdemes tárgyalni a kistérségekről.

Tisztelt Képviselőtársaim! Tudom, hogy a kormányprogram nem mindennapi olvasmány, de azért ajánlom szíves figyelmükbe, mert a Medgyessy-kormány programja tartalmazza a közigazgatás alapvető irányainak a kijelölését, többek között a decentralizációt, a választott önkormányzati régiók létrehozását, a kistérségek intézményesítését a társulásokra alapítva.

(15.40)

Valamennyi országgyűlési képviselőnek, polgármesternek, számos közéleti személynek, a civil szervezeteknek, a tudományos műhelyeknek megküldtük az IDEA-program részeként elkészített, az egyes korszerűsítési elemekre vonatkozó kék füzeteket - ezt egy korábbi parlamenti ülésen be is mutattam, hogy akinél ez már a korábbi időszakban, vagy az idő múlása miatt feledésbe merült, felismerje, és aki érdeklődést tanúsított, ezeket a füzeteket átolvashatta.

Az expozémban is utaltam arra, hogy a kormány 2003. szeptember 1-jén elfogadott határozatában a közigazgatás átfogó reformját tűzte ki célul, megjelölve az átalakítás négy pillérét. Ez a határozat megjelent a Magyar Közlönyben is. Én magam beszámoltam az Országgyűlés önkormányzati bizottságának ülésén, és számos fórumon megbeszélésre invitáltam önöket is, kedves képviselőtársaim. El kell mondjam, hogy ezeket az egyéb fórumokat csak nagyon kevesen, néhányan tisztelték meg az ellenzék oldaláról, mint például Balsay István vagy Kosztolányi Dénes képviselő urak a Fidesz részéről.

Egy reform, ha van átfogó programja, a közigazgatás korszerűsítésének pedig van, nem állhat egyetlen mozzanatból, tehát valahol el kell kezdeni. Ezért nyújtottuk be a kistérségi társulásra vonatkozó elképzeléseket külön, de az illeszkedési pontjai nagyon világosak. Számos kritika hangzott el a törvény alapján létrejövő kistérségi társulással kapcsolatban, hogy tudniillik az sérti az önkormányzati autonómiát, és az ellentétes az önkormányzatiság elvével.

Szemünkre vetették azt is, hogy a javaslatok lényegét az önkormányzatok nem ismerték, csak általánosságban tájékoztattuk a korszerűsítés elveiről a helyhatóságokat - ezek súlyos érveknek hallatszanak, de nem állják meg a helyüket. Az általunk benyújtott javaslat ugyanis nem érinti a szabad társulás általános elvét. Kizárólag, kivételesen, és csak törvény írhatná elő többcélú kistérségi társulás létrehozását, a térségi feladatok hatékonyabb megoldása érdekében, az arányos állami támogatás biztosításával egyidejűleg.

Úgy vélem, hogy Európa számos országában, például Franciaországban, Olaszországban, Németországban, egyes tartományokban erősen rácsodálkoznának a mi ellenzékünkre, és arra, hogy szerintük ők, mármint a franciák, olaszok, németek szovjet típusú tanácsrendszert építenek, mert hasonló elvek alapján működtetnek társulásokat, mint ahogyan mi tervezzük most ebben a törvényjavaslatban. De értem én, képviselőtársaim, az üzenetek lényegét: az önkormányzatok szabadságát, kivívott autonómiáját sokan féltik, és nem kell mondanom, én ezzel azonosulni tudok. Soha nem nyújtanék be olyan törvényjavaslatot a Magyar Köztársaság Országgyűlésének, amely csorbítja az önkormányzatok autonómiáját.

Tisztelt Országgyűlés! Elképzeléseink kialakításakor végig támaszkodtunk a helyi önkormányzatokra, a legszélesebb nyilvánosság előtt formáltuk a benyújtott javaslatokat. A már idézett IDEA-füzetekben is részletekbe menően taglaltuk a lehetséges megoldásokat, bemutattuk az előnyeit, hátrányait. A kiadványt eljuttattuk minden önkormányzathoz; a regionális és kistérségi tanácskozásokon megvitattuk az érintettekkel; az érdekszövetségekkel folyamatosan konzultáltunk, többször egyeztettünk, az észrevételeiket figyelembe vettük. Mindezek egyértelműen igazolják, hogy soha ilyen széles nyilvánosság előtt nem zajlott reform előkészítése, tehát nem nagyon tudok ezekkel a negligáló hozzászólásokkal mit kezdeni, de szeretném jelezni, hogy türelmes és kitartó vagyok ebben a kérdésben is.

Tisztelt Országgyűlés! Úgy látom, hogy a sokat hangoztatott konstruktivitás az ellenzéki oldalon kimerült a kritikák hangoztatásában. Úgy látszik, érdemi javaslatok megfogalmazására nincs elegendő erő. Érthetőek számomra ugyanakkor azok az aggodalmak, amelyek arról szólnak, hogy a kistelepülések ellehetetlenülnek, ha kényszertársulásba szorítják őket. És persze az is igaz, amit Sisák képviselő úr említett, hogy időszerű az önkormányzati rendszer komplex felülvizsgálata.

Én itt most Bóka István észrevételére reflektálva azt is el tudom fogadni, hogy minden reformszerű lépés finanszírozási hátterét is meg kell teremteni. Gémesi képviselő úr hangoztatta, hogy a kistérségi közigazgatási szint megteremtése csak úgy fogadható el, ha több pénz kerül a rendszerbe. Szó se róla, erről én is így gondolkodom. Tökéletesen egyetértek Kovács Zoltán megfogalmazásával, aki kijelentette: a Fidesz érdekelt abban, hogy létrejöjjön egy komplex kistérség, amely jó önkormányzati finanszírozási reformmal párosul.

Viszont szeretnék néhány homályt eloszlatni, először is: a százhatvannyolc statisztikai kistérség kijelölése szükséges volt, mindenekelőtt azért, mert ezt az Európai Unió számára is be kell jelenteni.

(15.50)

Szükséges volt, hogy Magyarország teljes egészét lefedő, egyértelműen körülrajzolt kistérségi térkép jöjjön létre. Természetesen a mindenkori kormányok az európai szabályok szerint növelhetik a kistérségek számát, változtathatják a határokat.

A másik ilyen típusú észrevételem arra a kitételre vonatkozik, hogy a kistérség üres doboz lenne, mert nem derül ki, milyen feladatokat és hatásköröket kapnának; de csak addig, kedves képviselőtársaim, amíg a parlament nem dönt a hatáskörükről. Javaslom tehát, döntsünk, hogy ne maradjon a 168 doboz üres.

Teljes mértékben pozitívan tudok viszonyulni azokhoz az észrevételekhez, amelyek arra ösztönöznek bennünket, hogy folytassuk a komplex kistérségi modellkísérleteket, és dolgozzuk ki a finanszírozási reform alapjait. Azonosulni tudok azzal, hogy segítsük a hátrányos helyzetű vagy leszakadó kistérségeket. Pozitívan tudok viszonyulni ahhoz, hogy keressük a módját az iskolafenntartás, az egészségügyi kistérségi rendszerek kialakításának, illetve fejlesszük minden kistérségben az okmányirodákat, az államigazgatás más intézményeit; és azzal is, hogy legalább a kistérségi szinten csökkenjen az országban meglévő nagy területi különbség a közszolgáltatások minőségében.

Egyetértek azzal, hogy minden erőnkkel támogassuk a kistérségek településeinek összefogását, együttes feladatellátását mindazon területeken, ahol egyenként nem boldogulnak. Egyetértek azzal, hogy ösztönözzük a kistérségi szintű helyi döntéshozatalt, és végül azzal is, hogy ha a választott régiók létrejönnek, amikor a választott régiók létrejönnek, azok erős városokra és nagyon erős, jól szervezett kistérségekre épüljenek.

Mindezeket a tanulságokat köszönöm. A kormány nevében kijelenthetem, minden olyan módosító indítványt készek vagyunk elfogadni, ami előnyt jelent a kistérségeknek. Ami jó a kistérségeknek, a kistelepüléseknek vagy a nagyvárosok térségeiben élőknek, az jó a kormánynak is.

Köszönöm a figyelmet. (Taps az MSZP soraiban.)

Forrás: parlament.hu