GULYÁS JÓZSEF (SZDSZ): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Végre a magyar önkormányzati és közigazgatási rendszer reformjáról beszélünk a kistérségi társulási törvénycsomag mentén. A Szabad Demokraták Szövetsége évek óta szorgalmazója, támogatója ennek a reformnak, és végre itt egy komoly szakmai, politikai vita indult meg ennek a társulási törvénycsomagnak a mentén erről a kérdéskörről, és ez akkor is igaz, hogyha ebben a vitában a szakmai és a politikai szempontok keveredtek. De azt gondolom, hogy nagyon sok fontos szakmai érv hangzott el ellenzéki oldalról is, tehát mindenképpen hasznos ez a vita, és kiemelném, hogy végre elindult a reformfolyamat alapkérdéseiről az a diskurzus, ami hiányzott, és évek óta nem jellemezte a parlamentet.

A Magyar Köztársaság kormányprogramjában egyértelműen megjelent a kormány reform iránti elkötelezettsége, mind a reform céljait és tartalmi elemeit illetően egyértelmű célkitűzések fogalmazódtak meg, ugyanakkor a tartalmi elemekkel kapcsolatosan az érdemi munka nyilvánvalóan a kormány megalakulását követően kezdődött el. Itt komoly szakmai munkacsoportok, az IDEA-munkacsoport és szakmai műhelyek kezdtek foglalkozni érdemben a reform előkészítésével, és megindult egy komoly egyeztetési folyamat az önkormányzati érdekszövetségek, valamint a parlamenti pártok szereplőinek a bevonásával.

Ennek a folyamatnak az egyik állomása volt az, amikor az egyik négypárti tanácskozáson konszenzus körvonalazódott a tekintetben, hogy a reform egészét illetően, tehát a feladatok, hatáskörök áttekintésével kapcsolatosan, valamint a finanszírozás reformjával kapcsolatosan, nem beszélve a tárgykörhöz tartozó területfejlesztési kérdésekről vagy az államigazgatási reform kérdéseiről, egyszerre, egy csomagban, egy lendületből nem leszünk képesek sem konszenzusra jutni, sem pedig egy ekkora tömegű törvényi szabályozást behozva ide, az Országgyűlés elé egyszerre feldolgozni, megvitatni és döntést hozni ebben a kérdéskörben.

Éppen ezért konszenzus alakult ki a tekintetben, hogy érdemes a reform tekintetében bizonyos ütemeket megvizsgálni, hogy melyek tekintetében van konszenzus, melyek tekintetében van egyetértés, és az egyeztetések során az derült ki, hogy leginkább a kistérségi szabályozás az, a kistérségek kérdésköre az, amiben egyetértésre lehet jutni. Ezért is döntött úgy a kormány, hogy a kistérségi törvénycsomagot előrehozza, és ezért is döntött úgy a kormány, hogy e tárgykörben is komoly szakmai és politikai egyeztetést indít el.

Ennek az egyeztetési folyamatnak az egyik állomásán már látszott, hogy nincs megfelelő konszenzus, ezzel együtt a kormány az önkormányzati érdekszövetségek véleményének figyelembevételével, a különböző szereplők, elsősorban az önkormányzati rendszer szereplőinek a figyelembevételével végül is behozta ide az Országgyűlés elé ezt a törvénycsomagot. Megkezdődött a múlt héten a vita, ahol a szabad demokraták részéről elmondtuk tulajdonképpen, hogy mi abban az esetben tudjuk támogatni ezt a törvényi szabályozást, hogyha fennmarad ez a széles szakmai, politikai konszenzus, és hogyha a törvényi szabályozás részletkérdéseiben, elemeiben egyetértésre tudunk itt jutni az Országgyűlésben.

Már az elmúlt alkalommal körvonalazódott, hogy ez az egyetértés nem nagyon teremtődik meg itt, a Ház falai között. Elsősorban azért nem, mert a törvényi szabályozásnak azt az elemét sérelmezték, ahogy Kosztolányi képviselőtársam fogalmazott, ő azt mondta, hogy a sérelem lényege az tulajdonképpen abban áll, hogy miként jönnek létre a társulások, törvény erejével vagy másképpen, törvény által kötelezve, vagy pedig önkéntesen, az önkormányzatok szabad társulása által.

Elhangzott itt a mai vitában Kovács Zoltán képviselőtársam részéről is, hogy tulajdonképpen ez a fő kérdés, hogy az önkéntesség elve sérül-e vagy sem, és megfogalmazódtak olyan javaslatok, hogy e tekintetben kellene a kormányoldalnak, a kormánykoalíció pártjainak engedékenyebbnek mutatkoznia, hiszen a reform tekintetében az ellenzéki pártok, az ellenzéki frakciók is eltökéltek, elkötelezettek, ahogy Mikes Éva képviselőtársam fogalmazott.

Mindennek figyelembevételével a kormánykoalíció képviselői, elsősorban akik az önkormányzati bizottságban dolgoznak, egy komoly szakmai egyeztetést folytattak, és megvizsgáltuk azt, hogy hogyan lehetne valamilyen módon új helyzetet teremteni ebben a tárgykörben. Éppen ezért érdemes arról szólni, hogy most, az általános vita lezárásához közeledve hol tartunk a módosító javaslatok tekintetében.

Megnéztük, hogy az ellenzéki képviselők részéről nem nagyon érkeztek be módosító indítványok, módosító javaslatok. (Dr. Hargitai János: Egyáltalán nem érkeztek be! Ne is várják!) Egyáltalán nem, ahogy az egyik képviselőtársam, Hargitai képviselőtársam most közbeszólt, ne is várjuk. Én megmondom őszintén, nem biztos, hogy ez a hozzáállás, nem biztos, hogy ez az alapállás ez az ideális egy olyan kérdéskör tekintetében, amelyet ma itt tárgyalunk, különösen akkor nem, ha - ahogy Mikes Éva fogalmazott - a Fidesz is eltökélt és elkötelezett a reform tekintetében.

Mi benyújtottunk egy módosító javaslatot Jauernik képviselőtársammal, Hajdu képviselőtársammal, Nagy Jenő képviselőtársammal és Wekler képviselőtársammal, és ez a módosító javaslat, ez a csomag azt célozza meg, hogy a települési önkormányzatok önkéntes társulásának elve alapján határozzuk meg a többcélú kistérségi társulás létrehozásának és működésének részletes szabályait. Én azt gondolom, hogy ennek a javaslatnak a benyújtásával, a módosító javaslat benyújtásával mi egy új helyzetet teremtettünk, egy új lehetőséget nyitottunk meg... (Dr. Kovács Zoltán közbeszólása.) Képviselőtársam, hadd fejezzem be!

Lehetőséget adtunk önöknek arra, hogy ehhez a javaslatcsomaghoz új módon viszonyulva végre önök is kifejezhessék partnerségüket a benyújtott törvényjavaslattal kapcsolatban. Hogyha önök valóban elkötelezettek a reform tekintetében, hogyha valóban egyetértünk abban, amire egyébként itt többször utalás történt az önök részéről, hogy a kistérségek tekintetében végre előre tudunk lépni, és ez a reform szempontjából egy meghatározó lépés, akkor itt bizonyíthatják a partnerségüket, bizonyíthatják azt, hogy kiállnak a reform ügye mellett.

Én azt kérem, hogy ezt a módosító javaslatot az ellenzéki pártok képviselői vizsgálják meg, tanulmányozzák, és a tartalma szerint viszonyuljanak ehhez. És bízom abban, hogy ha ehhez így viszonyulnak, akkor a végszavazáskor a korábbi várakozásokhoz képest előre tudunk lépni, és egy pozitív döntést tud meghozni az Országgyűlés, szemben a korábbi várakozásokkal, és valóban tehetünk egy érdemi lépést a magyar önkormányzati rendszer reformja tekintetében.

Köszönöm. (Taps a kormánypárti padsorokban.)

Forrás: parlament.hu