DR. PETRÉTEI JÓZSEF igazságügy-miniszter: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Amikor közel két évvel ezelőtt beterjesztette a kormány a közjogi csomagnak nevezett törvénycsomagot, nagy célt tűztünk ki magunk elé: alapelveit tekintve megőrizni a jogalkotásra, az Alkotmánybíróságra és a nemzetközi szerződésekre vonatkozó szabályozást, azonban azt jelentősen korszerűsítve, mintegy konszolidálni szerettük volna.

Az alkotmánymódosításról még hivatali elődöm és munkatársai számos formális és informális egyeztetést folytattak. Ezek eredményeként tavaly márciusra szakmai szinten nagyon közel került egymáshoz a négy frakció álláspontja. Világossá vált az is, hogy az általános szuverenitásátruházási klauzula megalkotása, a csatlakozási klauzula pontosítása, a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos hatáskörök megváltoztatása és a köztársasági elnök immunitása esetében nincs esély a négypárti megegyezés elérésére. Ezért az e tárgyköröket érintő rendelkezések elhagyására tesz a kormányoldal javaslatot, illetve támogatjuk az e rendelkezések elhagyását célzó ellenzéki módosító javaslatokat.

A hadsereggel kapcsolatos hatásköröket illetően időközben megszületett 2003-ban egy alkotmánymódosítás, amely a NATO-csapatmozgások engedélyezését a kormány hatáskörébe utalta. Ennek megfelelően egyetértünk azokkal az ellenzéki módosító javaslatokkal, amelyek a hadseregre vonatkozó módosító rendelkezéseket kívánják elhagyni a törvényjavaslatból.

Mint azt már említettem, a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos hatáskörök esetében igen távol álltak egymástól a frakciók álláspontjai. Nem ez volt a helyzet az alkotmánynak a nemzetközi jog és a belső jog viszonyát meghatározó 7. §-ának módosításával, ahol látok esélyt arra, hogy a beterjesztett javaslat egyszerűsítésével, egyes rendelkezések elhagyásával konszenzus jöjjön létre a négy párt között. A 7/2005. (III.31.) számú AB-határozat ugyanakkor előírta, hogy alkossa újra az Országgyűlés a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló törvényt. Mivel a hatáskörök vonatkozásában távol állnak egymástól az álláspontok, ezt a törvényjavaslatot a hatályos alkotmányi keretek között a közjogi csomagról leválasztva kívánjuk - az Alkotmánybíróság határozatát végrehajtva - megalkotni.

A törvényjavaslatnak a jogalkotási törvény tárgykörét érintő rendelkezéseiben viszonylag hamar megegyezés jött létre a négypárti egyeztetéseken, így az alkotmány javasolt új 7/A. §-áról vagy a miniszteri rendeletalkotásra vonatkozó rendelkezésről. Remélem, hogy a törvényjavaslat részletes vitáját is az a konstruktivitás fogja jellemezni ebből a szempontból, mint az általános vitát és a négypárti egyeztetéseket.

Az Alkotmánybíróságra vonatkozó alkotmányi szintű szabályozás egyeztetése során elfogadtuk, hogy a jogegységi határozat felülvizsgálatát ne tegye az Alkotmánybíróság hatáskörévé az alkotmány. Egyetértettünk azzal is, hogy az Alkotmánybíróságról szóló törvény megállapíthasson az alkotmányban nem szereplő hatásköröket is a testület számára. Támogattuk azt az ellenzéki módosítási szándékot, hogy az alkotmánybírák megbízatásának megszűnését ne az alkotmány szabályozza.

Szakmai okokból ragaszkodnunk kell azonban ahhoz, hogy az alkotmánysértő módon működő helyi önkormányzatok feloszlatásának joga az Alkotmánybíróságot illesse meg. A magyar alkotmányos berendezkedésben mind az egyedi, mind a normatív aktusok alkotmányellenességének megállapítására és az ebből fakadó szankciók alkalmazására az Alkotmánybíróságnak monopóliuma van, legyen szó az alkotmányt megsértő törvényről vagy köztársasági elnökről. Szakmailag semmi nem támasztja alá, hogy az alkotmányellenesen működő helyi önkormányzatokkal kapcsolatban eltérjünk ettől a konstrukciótól.

Tisztelt Ház! Kormánypárti képviselők benyújtották azokat a kapcsolódó módosító javaslatokat, amelyek tükrözik a tavaly márciusban szakértői szinten majdnem létrejött megegyezést. A részletes vita lezárását követően újabb egyeztetést fogok összehívni, amelynek eredményeként, ha az szükséges, bizottsági módosító javaslatként kerülhetnek a Ház elé az esetleges további módosító javaslatok.

Hölgyeim és Uraim! Meggyőződésem, hogy a most tárgyalt törvényjavaslat attól függetlenül fontos minden képviselőcsoportnak, hogy éppen kormánypárti vagy ellenzéki szerepben van-e, hiszen a köztársaság alkotmányos szerveinek működését alapvetően meghatározó törvények esetében a kormánypárti és az ellenzéki szerepekről elfeledkezve olyan törvényeket kell alkotni, amelyek a legjobban szolgálják a közügyek szabad megvitatását, a színvonalas jogalkotás és az alkotmányosság minél teljesebb érvényesülését.

Arra kérem a tisztelt képviselőket, hogy ezek a célok lebegjenek szemük előtt a részletes vita során.

Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypárti padsorokban.)

Forrás: parlament.hu