DR. PETRÉTEI JÓZSEF igazságügyi és rendészeti miniszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A T/234. számon önök előtt fekvő törvényjavaslat az alkotmány módosítása útján a jelenlegi önkormányzati rendszer reformjára irányul, azzal, hogy megőrzi a jelenlegi szabályozás alapvető vonásait.

A javaslat egyrészt alkotmányi szintre emelné a régiót mint önálló területszervezési egységet, és ezzel megalapozza a középszintű közigazgatás átfogó reformját; másrészt pedig a minden települést megillető önkormányzás fenntartása mellett lehetővé teszi a közszolgáltatások hatékonyabb és magasabb színvonalú ellátása érdekében a kötelező önkormányzati társulás előírását. Mindez természetesen nem sérti az önkormányzatok eddig is alaptörvényi szinten rögzített egyenjogúságát, sőt a javaslat meglévő hiányosságot pótol akkor, amikor rögzíti, hogy a kötelezettségeket, a feladatokat és hatásköröket csak az önkormányzatok sajátosságainak figyelembevételével lehet megállapítani.

Tisztelt Ház! A javaslat legfontosabb eleme a regionális reform alkotmányos alapjainak megteremtése. Ennek lényege, hogy a közeljövőben ténylegesen elismerhető legyen a régió, mint az állam területi tagozódásának önálló, önkormányzattal is rendelkező szintje, így a javaslat megfelelő felkészülési időszakot biztosítva előírja a regionális önkormányzatok létrehozását és a megyei önkormányzatok egyidejű megszüntetését.

(9.40)

Mindehhez természetesen megfelelő átmeneti rendelkezések megállapítása szükséges. Így a 2006-ban megválasztott megyei önkormányzati képviselők mandátuma a 2009. évi európai parlamenti választás napjáig tartana, és ezzel egy időben kerülne sor első alkalommal a regionális közgyűlések megválasztására. A 2006-ban megválasztott települési önkormányzati képviselők és polgármesterek mandátuma 2012 áprilisáig vagy májusáig tartana, amikor is általános, minden szintre kiterjedő önkormányzati választásokra kerülne sor.

Az átmeneti szabályok 2012. július 1-jén hatályukat veszítenék. Ettől az időponttól kezdve az önkormányzati választásokat az előző általános választásokat követő negyedik év április vagy május hónapjában kellene megtartani. Ez kielégíti azt a régóta érlelődő kívánalmat is, hogy az önkormányzati választásokra a parlamenti ciklus félidejében kerüljön sor.

Mindebből világosan következik, hogy 2009-ig, az első regionális választásokig a megyei közgyűléseket mindenképpen meg kell jeleníteni az alkotmány szintjén. Éppen ezért a javaslat szerint az alkotmány 41. § (3) bekezdése az első regionális választás napjáig mind a megyét, mind a régiót az állam területi tagozódásának önálló szintjeként nevezi meg, ezen időpontot követően azonban már csak a régiókról szóló rendelkezés maradna hatályban.

Tisztelt Ház! A javaslat másik eleme a települési önkormányzatok eredményesebb működésének biztosítása. A kistelepülések önkormányzatainak fennmaradása minden kétséget kizáróan olyan érték, amelyet a továbbiakban is mindenképpen meg kell őrizni. Éppen ezért a javaslat szerint önkormányzati szerveket, képviselő-testületet és polgármestert változatlanul minden település választópolgárai választhatnának. Kétségtelen azonban, hogy egyes közszolgáltatások színvonalas biztosítása a kistelepülések szintjén még komoly anyagi ráfordítások árán sem mindig biztosítható. Ennek érdekében az alkotmány lehetővé tenné a törvényalkotás számára egyes önkormányzati feladatok esetében a kötelező társulási feladatellátás előírását, amennyiben valamely közszolgáltatás ellátása ilyen módon hatékonyabban megvalósítható. Ki kell emelni azonban, hogy az önkéntes társulás lehetőségét ez a módosítás továbbra sem zárja ki.

Mindez nem eredményezné a települési szintű önkormányzás elvének feladatását, hiszen az önkormányzati társulások továbbra sem válnának önálló önkormányzati szintté. A helyi önkormányzás joga változatlanul az egyes települések választópolgárait illetné meg. Ezzel a szabályozási megoldással egyrészt a helyi közszolgáltatások magasabb színvonalú ellátása is biztosítható, ugyanakkor a kistelepülések választópolgárai közösségeinek a helyi önkormányzáshoz való joga sem csorbulna.

Tisztelt Ház! A változások fenti két alapvető irányán túl a javaslat olyan további, kisebb terjedelmű módosításokat is tartalmaz, amelyek szintén az önkormányzatok hatékonyabb működését, feladatellátását szolgálják, ugyanakkor az önkormányzatok alkotmányos jogállásának lényegi elemeit változtatják meg.

A javaslat ebben a körben egyrészt a helyi adóztatással összefüggésben pontosítja az alkotmánynak az önkormányzatokkal kapcsolatos rendelkezéseit. Módot adna továbbá a hivatalszervezetek fenntartásával kapcsolatban törvényi követelmények előírására is.

Harmadrészt az alkotmányellenesen működő képviselő-testület feloszlatásának jogát a módosítás értelmében ezentúl nem az Országgyűlés, hanem az Alkotmánybíróság gyakorolná, egyértelmű ugyanis, hogy a jelenlegi megoldás nem illeszkedik a magyar közjogi rendszerbe, az alkotmányellenes működés kérdése nem politikai döntést igényel, az alkotmányellenesség megállapításának jogát az alkotmányvédelem legfőbb szervéhez indokolt telepíteni.

Negyedrészt a javaslat elvégzi a közjogászok által már régóta egybehangzóan javasolt módosítást, amely szerint a helyi önkormányzatoknak nem alapjogaik, hanem a kormánnyal szembeni autonómiájuk van.

Tisztelt Országgyűlés! Kérem a képviselőcsoportokat, hogy támogassák a bemutatott szabályozási célok megvalósítását. Felhívom a figyelmüket, hogy a kormány nyitott az olyan, e célok elérését segítő, javító szándékú javaslatok irányában, amelyek a hatékony önkormányzati rendszer kialakítását, illetve az önkormányzati jogok tiszteletben tartását kívánják elősegíteni.

Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypárti padsorokból.)

Forrás: parlament.hu