DR. GYENESEI ISTVÁN (független): Köszönöm a szót, elnök úr. Miniszter Asszony! Tisztelt Ház! Azt hiszem, ha két szót keresnénk, hogy mi mentén folyik a vita, egyáltalán a törvényjavaslatok milyen célt kívánnak elérni, akkor sokan a hatékonyabb működtetést mindenképpen megjelölnék. Én inkább azt mondom a hatékonyabb szó helyett, hogy mindenképpen a hasznosabb működtetés lenne a célszerűbb, amit használjunk. A másik pedig, nyilván ennek a célnak az elérése érdekében a dekoncentrációs folyamatok, mind az államigazgatás vonatkozásában, mind pedig az önkormányzati területen.

Ugyanakkor kevés szó esik arról, amiről tulajdonképpen az egész problémakör szól, hogy 16 év óta a magyar önkormányzati rendszerben folyamatosan és állandóan kerültek újabb és újabb feladatok az önkormányzatok legkülönbözőbb szintjeire, és közben, miközben törvényi kötelezettség volt, vagy lett volna, hogy mellé forrást is rendeljenek az ezt elrendelők, bármilyen kormány is volt, ezt egyik sem tette meg. Folyamatosan nőtt a feszültség. Nem véletlen, hogy az önhikis önkormányzatok köre ebben az időszakban jelentősen növekedett.

Ha van valahol teendő, akkor e területen van a legfontosabb teendője részben a törvényalkotóknak, majd pedig a törvényt alkalmazóknak, ezért én a törvénytervezet 14. § 2. pontját, amelyik erre vonatkozóan határoz meg elvárást, különösen fontosnak és támogatandónak tartom.

Ugyancsak hasonló problémakört jelent, ha már a megyékről esett szó, a középszintű önkormányzatokról, hogy ugyanezen 16 esztendő alatt egyszerűen szinte kezelhetetlenné vált az, hogy a települések a térségi feladatot ellátó intézményeiket minden különösebb korlátozás nélkül adhatták át a területi középszintű önkormányzatoknak működtetésre. Természetesen azokat adták át, amelyek normatív támogatásból nem működtethetők, tehát nyilván folyamatosan a megyei önkormányzatok működési feltételei romlottak ezzel, ugyanakkor pedig például a vagyont, a tulajdont nem adták át. Ez megint csak egy olyan konfliktushelyzetet jelentett, amit ha továbbviszünk, akkor meg kell oldani, a törvényességi hátterét ennek mindenképpen meg kell teremteni, ez így nem tartható fenn.

(15.50)

A kistérségekről szóltam már, nem akarok erről külön szólni. Őszintén szólva én ezt egy nagy lehetőségnek tartom, minden tapasztalat azt mutatja, hogy kihasználatlan lehetőségei vannak. Nem az önkéntességre helyezném a hangsúlyt, mert én ezt természetesnek tartom. Az önkéntesség mellett sokkal inkább a szükségszerűség felismerésének és felismertetésének a lehetőségét tartom fontosnak, és azt, hogy gomboljuk újra a kabátot. Vannak kistérségek, amelyekről ma itt már például esett szó, Móring képviselőtársam beszélt róla, hogy jól működik, 10 település tartozik hozzá. Somogy megyében van egy másik, a Kaposvár környéki, 76 település tartozik hozzá. Képtelenség működtetni, a kettő között akkora különbség van, hogy ugyanazon törvényi keretek között és ugyanazokat a lehetőségeket nem lehet az egyik esetben kihasználni, a másik esetben pedig esetleg korlátot jelent éppen ez a nagyságrend.

Ha már régió és megye: mint megyei vezető, nyilvánvalóan nem lennék teljesen hiteles, ha a megyék mellett szólnék, és a régiókat próbálnám itt valamilyen formában támogatni. Mégis azt mondom, hogy Dél-Dunántúlon Somogy, Baranya és Tolna megyében egy kísérleti társulásos régiót kezdtünk el működtetni. Számos kedvező tapasztalatunk van. Képviselőtársunk, aki most életének a legnagyobb csatáját vívja, Toller László - és egy fohászt azért küldjünk innen neki, hogy ez sikeres legyen, mikor ezekről a kérdésekről beszélünk - áll az élén ennek a társulásnak. Sok okos tapasztalat jött össze. De könyörgök, érvként ne írjuk le, mert nem igaz, különösen Somogy megyében nem igaz az a megállapítás, hogy a települési önkormányzatok nem igényelték a megye segítségét, a megye pedig, a jelenlegi megyerendszer nem nyújtott segítséget, támogatást a településeknek! Ezzel ne érveljünk a régiók mellett és a megyék ellenében! Ez így biztos, hogy nem igaz. A régió elsősorban hatáskör kérdése, és nem méret kérdése: vagy kap hatáskört, vagy nem kap hatáskört. A közszolgáltatás minősége nem attól függ, hogy milyen magasra helyezzük azt, hanem attól, hogy milyen feltételeket biztosítunk hozzá a megvalósítás érdekében. Erre kellene a főbb hangsúlyt helyezni, és ehhez kellene a jelenleginél több garanciát adni vagy több garanciális elemet megmutatni.

Végezetül egyetlen gondolatot még, ami, úgy gondolom, hogy mindenképpen ide kívánkozik. A tervezet az adott megye jogutódjának a regionális önkormányzatokat jelöli meg. Egy igen kényes kérdés a vagyon kérdése. Különösen, ha ebből az aspektusból közelítjük meg, hogy a jogutód a regionális önkormányzat. Ez azt jelenti az én olvasatomban, hogy a megyei önkormányzati vagyon tulajdonosa a regionális önkormányzat lesz. A valóságban ezt úgy kellene értelmezni és úgy kellene megbontani, hogy a megyei önkormányzat vagyonának a további tulajdonosa és kezelője az legyen, akihez az adott megyei önkormányzati feladat kerül. Ez esetben, ha lesz régió, akkor a régió csak az egyik lehetőség, mert ugyanilyen lehetőség még a nagyváros ebben a megközelítésben, ha ezen törvénytervezet terminológiáját használom, és ugyanilyen lehetőség a kistérség is vagy a kistérséget alkotó települések közössége. Vagyis ne szűkítsük le kizárólag a régióra a jogutód kérdését!

Tisztelt Parlament! Úgy gondolom, hogy a legfontosabb mondatot ebben a kérdésben Boross Péter miniszterelnök úr mondta, amikor úgy fogalmazott, hogy talán hasznosabb lett volna előbb lefolytatni és lezárni az alkotmánymódosítási vitát, és mindannak a mentén, ami ott megerősítést nyert, a további kidolgozó munkát végezni, mert így úgy tűnik, hogy bár a nyári szünetben kevesen vagyunk itt a teremben, akik fölvállaljuk, hogy tartósan itt legyünk és mondjuk a véleményünket, de lehet, hogy a mi számunkra is felesleges lesz, ha az alkotmánymódosításnak ezek az elemei a kétharmados támogatottságot, többséget nem kapják meg. Bízom abban, hogy a magyar parlamentet alkotó pártok, képviselőcsoportok és frakciók számára az lesz a fontos, hogy egy hasznosan, hatékonyan működő önkormányzati rendszerhez megteremtjük a feltételeket, és a dekoncentrációhoz mindaz a törvényi háttér megteremtődik, ami nélkül ez nyilván nem képzelhető el.

Köszönöm szépen.

Forrás: parlament.hu