GŐGÖS ZOLTÁN földművelésügyi és vidékfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! A mezőgazdasági tevékenység jellegét erősen befolyásolják a mezőgazdasági földviszonyokat érintő változások, mivelhogy az egész mezőgazdaság alapja a termőföld. Az ingatlanok statikus tulajdoni birtoklása és forgalmi viszonyai elsősorban a polgári jogban rendeződnek, míg a használat, a hasznosítás viszonyait agrárjogi források rendezik. Közel 13 éve, a tulajdoni viszonyok átrendeződése időszakában született meg a termőföldről szóló 1994. évi LV. törvény, amelynek szűk értelemben vett tárgyi hatálya a termőföldre mint jogilag körülhatárolt specifikus ingatlanra terjedt ki. A hatályos termőföldről szóló törvény tartalmazza a termőföld tulajdonjogának megszerzésére, használatára, hasznosítására, a földhasználati nyilvántartásra, a birtok-összevonási célú önkéntes földcserére, a termőföld mennyiségi és minőségi védelmére, azaz a földvédelemre és a talajvédelemre vonatkozó szabályokat.

A termőföldről szóló törvény módosításáról szóló javaslat előkészítésének elsődlegesen a célja az volt, hogy a földvédelmi és a talajvédelmi szabályok kiemelésre kerüljenek a törvényből, és önálló törvényben kerüljenek elhelyezésre. Ennek szüksége azon az alapon nyugszik, hogy a termőföld tulajdonszerzésére és használatára vonatkozó, politikailag érzékeny és alapvetően polgári jellegű szabályozás a valóságban csak közvetett kapcsolatban van a hatósági engedélyezési eljárásban érvényesítendő termőföld mennyiségi és minőségi védelmével.

(11.30)

Az elmúlt évek tapasztalata az volt, hogy a földvédelem és a talajvédelem szakmai szempontból történő felülvizsgálata elsősorban azért nem következhetett be, mivel a termőföldről szóló törvény módosításának említése azonnal a termőföldtulajdon szerzésére és használatára vonatkozó rendelkezések politikai vitájába fulladt.

Hangsúlyozandó, hogy a javaslat tartalmilag nem változtatja meg a tulajdonszerzésre és a haszonbérletre vonatkozó szabályokat, beleértve az elővásárlási és elő-haszonbérleti jog gyakorlatára vonatkozó rendelkezéseket. E tekintetben csupán a földhasználati nyilvántartás vezetésére, valamint mint hatósági nyilvántartásra vonatkozó eljárási szabályok kerülnek módosításra, amely kizárólag szakmai indokokon alapul.

A földhasználati nyilvántartást érintő módosítások célja a hatályos szabályozás pontosítása, a földhasználók adminisztrációs terheinek csökkentése és a mulasztáshoz kapcsolódó aránytalanul súlyos szankciók megszüntetése. Ilyenek többek között a földhasználati nyilvántartásba bejegyzett adatok közhitelességének bevezetése, vagy hogy csak az 1 hektár területnagyságot meghaladó földhasználat lesz bejelentésköteles, de fontos még az egységes földhasználati bírság meghatározása, amelynek mértéke a használattal érintett termőföld aranykorona-értékének az ezerszerese.

A javaslat megszünteti a bejelentési kötelezettség elmulasztásához fűződő két súlyos szankciót is. Nevezetesen egyrészt azt, hogy az egyébként érvényesen megkötött földhasználati szerződés érvénytelenné váljon azért, mert a földhasználó nem tett eleget a bejelentési kötelezettségének. Másrészt a javaslat emellett kiiktatja azt a rendelkezést, miszerint a földhivatalnak értesíteni kell az ügyészt, amennyiben tudomására jut, hogy a földhasználatot nem jelentették be. A gyakorlat bebizonyította, hogy az ismételten kiszabható földhasználati bírság elegendő eszköznek mutatkozik a bejelentés kikényszerítésére.

A termőföld védelméről szóló javaslat a földvédelemhez, a talajvédelemhez, illetve a gyümölcsültetvények telepítéséhez kapcsolódó jogok, feladatok és kötelességek rendszerét tartalmazza. A jó minőségű termőföldvagyon ésszerű megőrzése, a termőfölddel történő takarékos gazdálkodás nemzetgazdasági érdekünk.

A cél az, hogy a jó minőségű termőföld a mezőgazdasági termelés számára minél nagyobb mennyiségben álljon rendelkezésre. A termőföldvédelem eszközrendszere összetett, azonban az utóbbi években bekövetkezett változások miatt a jelenleg hatályos törvényi rendelkezések már nem szolgálják kellőképpen a mezőgazdasági hasznosításra alkalmas, jó minőségű földek megóvását.

Minthogy a termőföld nem csupán termelési tényező, hanem alapvető és pótolhatatlan, korlátozottan rendelkezésre álló környezeti elem, rendkívüli jelentőséggel bír a termőföld mikénti hasznosítására vonatkozó szabályanyag. A javaslat megalkotásának célja ezért nem csupán a termőföld védelmének önálló törvényben történő elhelyezése volt, hanem a közel 13 éve fennálló szabályozás szakmai szempontból történő teljes felülvizsgálata is. A szabályozás célja, hogy a termőföldek termőképességének és mennyiségének fenntartása biztosított legyen, és az e célt szolgáló előírásoknak a hatóságok kellően érvényt tudjanak szerezni. A földvédelmi eljárást érintő rendelkezések a hatályos szabályozás hiányosságait küszöbölik ki, és a jogalkalmazók számára a jelenleginél egzaktabb előírásokat tartalmaznak.

Az egyértelműség érdekében a javaslat új fogalmakat vezet be és lényeges eljárásjogi szabályokat rögzít, amellett tartalmazza azokat a garanciális szempontokat, amelyeket az átlagosnál jobb minőségű termőföldnek a mezőgazdaság számára történő megóvása érdekében a termőföld igénybevételének engedélyezési eljárása során az ingatlanügyi hatóság köteles figyelembe venni.

A javaslat talajvédelmi fejezete meghatározza azokat a feladatokat, amelyek ellátásáról az államnak kell gondoskodnia, annak érdekében, hogy a talajokról megfelelő mennyiségű adat, információ, szakszerűen feldolgozott és nyilvántartott térképanyag álljon rendelkezésre, továbbá a talajok állapotáról rendszeres mérés, megfigyelés, monitorozás működjön.

A talajokat veszélyeztető antropogén és természeti hatások felerősödése a racionális földvédelem ellenére is egyre csökkenő termőföldterületek fokozott védelmét indokolják. Ezért a hatályos szabályozás megújításra szorul. A talajvédelem eszközrendszerének fejlesztése, a közvélemény tájékoztatása, informálása, a talajvédelmi adatok nyilvánossága elősegíti össztársadalmi szinten a talajvédelem jelentőségének felértékelődését és a talajvédő gazdálkodás egyre szélesebb körű elterjedését.

A javaslat több szakaszban generális előírásokat tartalmaz, ezáltal kiterjeszti azokat a földhasználón és a beruházón túl a társadalom valamennyi szereplőjére, számítva arra, hogy a kialakulóban levő környezettudatos szemlélet a termőföldek talajvédelmét segíti elő.

A javasolt szabályozás - hasonlóan a termőföldről szóló törvényben foglaltakhoz - meghatározza a földhasználó, a beruházó talajvédelmi feladatait, a talajvédelmi hatóság hatáskörét. Rendelkezik a talajvédelmi eljárás során alkalmazható szankciókról, továbbá a termőréteg letermelése és kezelése esetére bevezeti a talajvédelmi járulék jogintézményét. Napjainkban a talajvédelem szempontjából egyik leginkább problémás terület az ország infrastrukturális fejlődésével együtt járó beruházások során a termőföldterületek talajának megóvása, az ország humuszvagyonának megőrzése. A termőföld igénybevételével, valamint a termőföldre hatással bíró különböző beruházások - például útépítési, ipari, településfejlesztési, mezőgazdasági beruházások - megvalósítása és üzemeltetése során a teljesítendő talajvédelmi előírásokkal ezért részletesen foglalkozik a javaslat.

A javaslat a fentieken túl a gyümölcsültetvény-telepítés engedélyezésével, nyilvántartásával kapcsolatos rendelkezéseket is tartalmazza. A javaslat rögzíti a telepítési engedélykérelem tartalmát, a telepítési hatóság feladatait. A nagy értékű beruházások miatt fontos a szakhatósági vélemények előzetes beszerzése, valamint a terméktanács piacorientáló szerepe, ezért rögzíti a javaslat ezek közreműködését.

Tisztelt Ház! A beterjesztett törvényjavaslatok hosszas előkészítési folyamat eredményei. A javaslatok előkészítése során olyan szabályozást fektettünk le, amely a termőföldek használatára, hasznosítására átlátható feltételrendszert tartalmaz, egyúttal biztosítja az eljárások ellenőrizhetőségét.

A fentiek alapján kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy az előterjesztett törvényjavaslatokat tárgyalja meg, és támogatni szíveskedjen.

Köszönöm szépen a figyelmüket. (Taps az MSZP padsoraiban.)

Forrás: parlament.hu