DIÓSSY GÁBOR gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Magyarországon a földgáz társadalmi-gazdasági jelentőségét jól érzékelteti, hogy az energiafelhasználáson belüli részaránya meghaladja a 40 százalékot, és vezetékes gázt használ a lakosság mintegy háromnegyede. Ezen energiahordozó beszerzése pedig alapvetően, mintegy 80 százalékos mértékben importból, jórészt a volt Szovjetunió területéről származik. Mindezek a körülmények indokolttá teszik, hogy az ellátás biztonsága mellett mindinkább hatékony és energiatakarékos felhasználás valósuljon meg, a verseny kiszélesedése pedig kedvező feltételeket teremtsen az árak alakításához.

A földgázellátásról szóló új törvényjavaslat alapvető célja a kormányprogramban megfogalmazottakkal és az Európai Unió előírásaival összhangban, a gazdaság versenyképességének fokozása érdekében a teljes verseny megteremtése az energiaszektorban, a villamosenergia-piac után a földgázpiac megnyitása és hatékony földgázpiac kialakítása, és egyidejűleg a hosszú távon fenntartható ellátásbiztonság szavatolása.

A piacnyitás legfontosabb elemei: a piac kiszélesedik, korlátozás csupán az egyetemes szolgáltatóra vonatkozik, az erőfölénnyel való visszaélések megakadályozása érdekében a szolgáltatóra többletkötelezettség róható, a lakossági fogyasztó választhat az egyetemes szolgáltató, illetve a szabadpiaci szolgáltató között. Kiemelt figyelmet kap a fogyasztóvédelem, és kiszámítható áralkalmazás érvényesül.

Ami a teljes verseny megteremtését illeti, az új szabályozás következtében a jelenlegi kettős, közüzemi és szabadpiaci modell megszűnik. Helyét a tiszta versenypiaci modell veszi át, amelyben a versenyt az erőfölényes helyzetek megakadályozása, illetve a kiszolgáltatott fogyasztók védelme érdekében lehet csak korlátozni. A felhasználók és a kereskedők a földgázt szabadpiaci körülmények között szerezhetik be, illetve ez utóbbiak ugyanilyen módon értékesíthetik azt. A lakossági fogyasztók és egy meghatározott felhasználói kör úgynevezett egyetemes szolgáltatásban részesülhetnek. Ők a földgázhoz méltányos, könnyen és tisztán összehasonlítható, átlátható árakon jutnak hozzá. Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó eldöntheti, hogy szabadpiacra lép vagy marad az egyetemes szolgáltatónál, amelyek a jelenlegi közüzemi szolgáltatók általános jogutódjai lesznek. Ebből adódóan a hatályos és az új törvény közötti átmenet a fogyasztók számára semmilyen adminisztratív, például szerződésmódosítási kötelezettséggel nem jár. Ugyanakkor ez nem akadályozza a felhasználók versenypiacra történő kilépését, más oldalról pedig nem korlátozza a kereskedők ajánlattételi jogait.

A földgázellátás biztonságának fokozása érdekében bevezetésre kerül a végső menedékes hatóság általi kijelölésének lehetősége. Erre abban az esetben kerülhet sor, ha valamely egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat ellátó társaság vagyoni helyzetének olyan mértékű romlása következik be, amely a szolgáltató fizetésképtelenségét eredményezi, és ezáltal a felhasználók ellátása veszélybe kerül.

A megváltozott körülményekhez igazodóan a törvényjavaslat szerint az árszabályozás teljesen átalakul. Jelenleg a fogyasztók egy része a szabadpiacon, másik része a közüzemben vételez. A közüzemben mind a nagykereskedelmi, mind a kiskereskedelmi piacon hatósági ár érvényesül. Az új szabályozásban a végfelhasználói árak - az egyetemes szolgáltatás árszabályozásának kivételével - nem hatósági árak lesznek.

Amint már említettem, a lakosság és egy meghatározott fogyasztói kör egyetemes szolgáltatásban részesülhetnek. Őket érintően az árak a nagykereskedelmi piaci árat, az elosztási díjakat és egy meghatározott árrést tartalmaznak. Az egyetemes szolgáltató a rendeletben meghatározott összehasonlítható árat köteles kiinduló nagykereskedelmi árként alkalmazni, amelyet elosztási díjjal és meghatározott árréssel egészíthet ki. Árait negyedévente módosíthatja. A koncepció értelmében az egyetemes szolgáltatók végfelhasználói árait a Magyar Energiahivatal előzetesen ellenőrzi. Azok a felhasználók és kereskedők pedig, akik a szabadpiacon vételeznek, a földgáz árában szabadon állapodhatnak meg, mint ahogy ez jelenleg is történik.

A törvényjavaslat rugalmas szabályozási eszközt biztosít a hatóságnak annak érdekében, hogy a jelentős piaci erővel rendelkező szereplőket visszatartsa a pozíciójukkal való esetleges visszaéléstől. A szabályozás szerint a Magyar Energia Hivatal piacelemzés keretében megvizsgálja, hogy az érintett piacokon vannak-e olyan jelentős piaci erővel rendelkező szereplők, amelyek egyedül vagy egymással közösen gazdasági erőfölényben vannak. Az ilyen szereplők számára a Magyar Energia Hivatal azok piaci erejével indokolt, arányos mértékű kötelezettségeket írhat elő.

Tisztelt Országgyűlés! A beterjesztett javaslatban megkülönböztetett figyelmet kapnak a fogyasztóvédelmi szempontok. A felhasználók érdekeinek szem előtt tartása a törvényjavaslat egész koncepcióját áthatja. A fogyasztóvédelmi feladatok a Magyar Energia Hivataltól a fogyasztóvédelmi hatósághoz kerülnek át. Ez biztosíthatja, hogy a fogyasztóvédelmet átfogóan, egy erre a célra létrehozott és komoly szakapparátussal rendelkező szervezet lássa el.

A hatóság munkáját segíti, hogy az egyes panaszok kezeléséhez a hivatalt szakhatóságként bevonhatják álláspontjuk kidolgozásához. A hatóság nemcsak a panaszok kivizsgálását végzi, hanem az ügyfelekkel való bánásmód szabályainak kialakítása során is érvényesítheti a fogyasztóvédelem szempontjait.

Az ügyfélszolgálati irodák elhelyezését a tömegközlekedéssel történő elérés és az ellátott lakossági fogyasztók számának figyelembevételével kell kialakítani. Ügyfélszolgálatot minden olyan kistérségben működtetni kell, ahol a fogyasztók száma eléri a 3 ezret.

A fogyasztóvédelem keretében a javaslat bevezeti a védendő fogyasztó intézményrendszerét, és rögzíti annak alapvető szabályait. A védendő fogyasztóknak két fő csoportja van: a szociálisan rászorulók és a fogyatékkal élők. Az igénybe vehető kedvezmények köre e két csoport sajátosságaihoz igazodik. A törvényjavaslat kizárólag a szociálisan rászorulók által igénybe vehető kedvezmények körét jelöli meg, de azt sem taxatív módon, így lehetőség van a szociálpolitikai eszközök széles körű alkalmazására alsóbb rendű jogszabályban.

Új elem a törvényjavaslatban az is, hogy bevezeti és szabályozza a napi földgáz- és kapacitáskereskedelmet. E rendelkezés célja, hogy a földgázrendszer napi egyensúlyban tartásához szükséges kereskedelmi tranzakciók is piaci alapon történjenek.

A biztonságos energiaellátás alapvető feltétele a szükséges fejlesztések megalapozása is. A javaslat keretszabályokat állapít meg a rendszerfejlesztés tekintetében. A rendszerirányítót kötelezi, hogy az engedélyesekkel együttműködve, kétévenként mérje fel a tíz évre előrebecsült irányváltozásokat, és tegyen javaslatot a szükséges fejlesztésekre. Az új szabályozás kitér a földgázrendszerben beálló esetleges zavarok kezelésére is. Abban az esetben, ha kisebb mértékű üzemzavar áll be, az engedélyesek saját hatáskörben kötelesek intézkedni. Olyan válsághelyzet esetén, amikor a felhasználók nagy része ellátatlanul maradhat, például jelentős földgázimport-beszállítás kimaradása esetén, a válsághelyzeti intézkedéseket a kormány rendelheti el.

Tisztelt Országgyűlés! Az új törvényjavaslat elfogadásával - a villamosenergia-piachoz hasonlóan, az uniós előírásokkal összhangban - a földgázpiacon is megteremtődnek a liberalizáció feltételei. Olyan szabályozás születik, amely segíti a hatékony verseny kibontakozását, megalapozza a hosszú távú, fenntartható ellátásbiztonságot, valamint fokozottan érvényesíti a fogyasztóvédelmi szempontokat.

Kérem ezért a tisztelt Országgyűlést, hogy a T/4669. számú törvényjavaslatot támogatni szíveskedjenek. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)

Forrás: parlament.hu