DR. GYENESEI ISTVÁN önkormányzati miniszter: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A nemzetközi pénzügyi válság miatt az általam irányított területeken is az eredeti szándéknál visszafogottabb költségvetési tervezést vagyunk kénytelenek elfogadni. Kiszámíthatatlanul erősödik a külső szorítás, ezt valamennyien tudjuk, senki nem vitatja. A szigorítást, így például a köztisztviselői és közalkalmazotti tervezett jövedelemnövekmény-visszavonást kényszerűségből tudomásul vesszük.

Az első változatként benyújtott költségvetési törvényjavaslatban az önkormányzatok támogatásának növekedése az inflációt lényegesen meghaladó, 8,7 százalékosan tervezett volt. E fejezetek között akkor a legjobb pozíciót érte el az önkormányzatok támogatása; vagy például a sportcélú támogatások esetében a kormány eredetileg azt javasolta, hogy a pekingi olimpiára való felkészülés és részvétel pluszfinanszírozására biztosított évi közel 1 milliárd forintos többlet maradjon meg a jövő évi költségvetésben. Sajnos, a válság ezeket a terveket meghiúsította. A kényszerű visszalépések során arra vigyáztunk, hogy ne sérüljön a feladatellátási kötelezettség teljesítése, legyen biztosítva a működőképesség, és a tárcához tartozó fontos ágazatok rendelkezzenek a szükséges fejlesztési forrásokkal. Különösen fontos ez a turizmus területén, amely a pénzpiaci válságot követő gazdasági visszaesés, a krízis egyik nagy vesztese lesz.

Mielőtt a finanszírozás számaival és tendenciájával foglalkoznék, a válságkezelés és az önkormányzati reformkényszer kapcsán néhány kérdésről külön is szólnék. Az erős autonómiára épülő önkormányzati rendszerünk 18 éves, egyre kevésbé kerülhető el az átfogó karbantartása és reformja. Olyan önkormányzatokra van szükség, amelyek képesek javítani a közszolgáltatások minőségét, és képesek mérsékelni a területi különbségeket. A válságkommunikációban az önkormányzatokat illetően gyakran találkozunk csodadoktori terápiákkal, legutóbb például azt hallottam, hogy százmilliárdok takaríthatók meg, ha... Ezekkel kapcsolatban két alapvetésre hívom fel a figyelmet. A válságkezelés és az önkormányzati rendszer átalakítása során egyrészt nem sérülhet az önkormányzatok autonómiája, másrészt feladatcsökkentés nélkül nem lehetséges forráskivonás az önkormányzati rendszerből. Amivel spórolni kell, az nem a helyi demokrácia, hanem a bürokrácia.

Az önkormányzatok számát az érintettek ellenére, a helyi demokrácia rovására nem szabad csökkenteni. Tévedés, hogy kevesebb önkormányzat számottevő megtakarítással járna. A költségek nem az önkormányzatok, hanem a hivatalok és a feladatok összevonásával csökkenthetők. Ösztönözni kell az önkormányzatokat a felelős gazdálkodásra és nem utolsósorban a fejlesztési és a működési kötelezettségvállalás határozottabb szétválasztására.

Kezdeményezésemre a miniszterelnök úr rendelkezése alapján az elmúlt napokban az Önkormányzati Minisztérium gyorsított munkával megvizsgálta, hogy ebben a helyzetben milyen intézkedések, döntések bővíthetik a helyi önkormányzatok mozgásterét. Több mint száz ilyen elemet találtunk az önkormányzatok működésében. Itt említem meg a Kormány-Önkormányzatok Egyeztető Fórumán zajló munkát is. Az érdekszövetségekkel való egyeztetés alapján kidolgozott javaslatok egy része jó lehetőséget nyújt arra, hogy javítsuk az önkormányzatok feladatellátásának hatékonyságát. Jelenleg a normaalkotás fázisában tartunk.

Igazi áttörést természetesen csak a nagy horderejű strukturális átalakítások hozhatnak, amelyhez kétharmados megerősítésre van szükség a parlamentben, és ennek kicsi a valószínűsége. Többek között az önkormányzati képviselők számát csökkenteni kellene, csökkenteni lehetne. A Kormány-Önkormányzatok Egyeztető Fórumán nem született egyetértés ebben a kérdésben. Szerintem 20 százalék körüli, hangsúlyozottan differenciált csökkentés akár már a 2010. évi önkormányzati választásokon is indokolt lenne, de ezt az önkormányzati érdekszövetségek érthető módon össze kívánják kapcsolni az országgyűlési képviselők számának jelentős csökkentésével. Ezt a magam részéről én is támogatnám. Folytatjuk a társult feladatellátás ösztönzését, amelynek révén egyre több feladatot vállalhatnak fel a többcélú kistérségi társulások.

Kedves Képviselőtársaim! A pénzpiaci válság érzékenyen érinti az önkormányzatokat, és természetesen - vagy nem természetesen, de mindenképpen - a kistérségek által ellátott feladatok finanszírozását is. A helyi önkormányzatok, beleértve a helyi kisebbségi önkormányzatokat, valamint a többcélú kistérségi társulásokat is, 2009-ben hitelforrás nélkül 3300 milliárd forinttal gazdálkodhatnak. Ehhez a központi költségvetés 1275,6 milliárd forintot biztosít, amelynek révén a 2008. évi korrigált előirányzathoz képest csak 1,9 százalékkal, egészen pontosan 23,9 milliárd forinttal magasabb.

Nézzünk szembe a tényekkel! Nincs mit szépíteni: az eredetileg tervezett reálérték-növekedés mellett a költségvetési támogatás reálértéke 2009-ben kényszerűségből csökken. Forráskivonás tehát nem történik, reálérték-csökkenés azonban az inflációs várakozások szerint igen. Ezen a képen finomít az Európai Unió és a fejezeti támogatások 270 milliárd forintos fejlesztési lehetőséget biztosító alapja az önkormányzatok részére. A helyi önkormányzatok számára a központi költségvetés több területen biztosít többletforrást, ezeket itt most nem sorolnám fel, hosszadalmas lenne. Ezek mellett azonban a működésképtelen önkormányzatok egyéb támogatási jogcímen tervezett előirányzatát év közben átcsoportosítással az igényekhez igyekszünk majd igazítani, erre meglesz a forrás. Nincs kétségem afelől, hogy erre a célra minden korábbinál nagyobb összegű keretre lesz szükség.

Belső forrásátcsoportosításból fogjuk biztosítani a leghátrányosabb helyzetű kistérségek felzárkóztatását szolgáló keret reálértékének a megtartását. A bölcsődék, óvodák, iskolák infrastrukturális fejlesztésének, közösségi buszok beszerzésének támogatását közel egynegyeddel, összesen 4,35 milliárd forintra növeljük. Természetesen arról is szót kell ejteni, hogy a közszféra dolgozói, az önkormányzatoknál dolgozó közalkalmazottak és köztisztviselők vállalják a válság miatt a terhek egy jelentős részét. Köszönet és megbecsülés jár érte nekik, hogy az ország érdekében viselik ezeket az áldozatokat. Az áldozatvállalás egyben a közszféra dolgozóinak azt az összefogását is jelenti, amelynek révén valamennyiüknek sikerülhet a munkahely elvesztése nélkül átvészelni ezt az időszakot. Ez sokkal fontosabb, mint adott esetben a reáljövedelem-növekedés mindenáron való áterőltetése.

Tisztelt Országgyűlés! Kiemelkedő jelentősége van annak, hogy folytatjuk a panelfelújítási programot, amelyre a konvergenciaprogram értelmében 2011-ig állami támogatással 30 milliárd forint fordítható. A jövő évben ebből 7,9 milliárd forint áll majd rendelkezésre.

(11.00)

Az idén benyújtott, több mint 100 ezer lakást érintő panelpályázat adatai alapján kijelenthetjük, hogy a felújítások tervezett befejezését követően valamennyi érvényes pályázatra rendelkezésre fog állni az állami támogatás, alapvető feltételeit biztosítani tudjuk. Kiemelten fontosnak tartom, hogy a 2009. évi költségvetés biztosítja a katasztrófavédelmi feladatellátás alapvető feltételeit.

Kedves Képviselőtársaim! A turisztikai célelőirányzat 6,19 milliárd forintos előirányzata az ideihez képest sajnos jelentősen csökken. A nemzeti turisztikai marketing és promóciós tevékenységre fordítható 5 milliárd forintos forrásban nem tervezünk csökkentést, különös tekintettel annak fontosságára. Ezzel sajnos meghiúsulnak a regionális turisztikai pályázatok.

Tisztelt Országgyűlés! A pénzpiaci válság miatt újra benyújtott költségvetésben a sportra fordítható keretösszeg csak 8 százalékkal lett csökkentve, a fejezet többi területén érvényesített 12 százalékkal szemben. Az idei évhez képest 1,1 milliárd forintos csökkentés tényleges feladatelmaradással nem jár. S végezetül, a költségvetési törvény tervezetét látva egy ország mondhatja együtt, hogy együtt sírunk és együtt nevetünk, de a pénzpiaci válság következményének vállalásából mindannyiunknak ki kell vennie részét; bízom abban, hogy ki is fogjuk és ki is tudjuk venni a részünket itt a parlamentben is.

Köszönöm szépen. (Szórványos taps az MSZP soraiban.)

Forrás: parlament.hu