DR. FÓNAGY JÁNOS (Fidesz): Köszönöm, elnök úr. Tisztelt Miniszter Úr! Tisztelt Ház! Azzal szeretném kezdeni, hogy amíg az előzőleg tárgyalt vasúti törvényt a remélt módosításokkal együtt lényegében támogatjuk, a menetrend szerinti személyszállításról, az autóbusszal végzett tevékenységről szóló törvényt - mint ahogy a bizottsági ülésen is mondtuk -, nem tudjuk és nem is fogjuk támogatni.

Engedje meg a tisztelt Ház, hogy a két szaknorma közös tárgyalása kapcsán ismételten hangot adjak annak a véleményemnek, véleményünknek, hogy a közösségi közlekedés közszolgáltatás; nem piaci profitorientált tevékenység, hanem egy, a lakosokért, a környezetért, a gazdaságos energiafelhasználásért, a biztonságért felelősséget érző államban ez közszolgáltatás. Nyilvánvaló, hogy a gazdaságos működést, a rendelkezésre bocsátott eszközök minél hatékonyabb használatát és a költségeket figyelembe kell venni, mint ahogy a Nyugat-Európában működő közszolgáltató cégek is figyelembe veszik, de ez alapvetően olyan közszolgáltatás, amely szolgáltatáscentrikus.

Mind a vasút-, mind az autóbusz-, mind a nagyvárosi közlekedés alapvető célja a szolgáltatás, a minél magasabb színvonalú szolgáltatás, és minden más csak ezután jön. Ezt azért mondom, mert az autóbusszal végzett menetrendszerű személyszállítási törvény indokolásában is mindig visszajön, hogy ésszerűsíteni kell, meg kell nézni, hogy hol gazdaságosabb a vasút, hol gazdaságosabb az autóbusz. Amikor egy majdan megalkotandó személyszállítási törvény megmondja, hogy melyek ezek a szolgáltatási szintek, akkor lesz erről érdemes beszélni, de amíg ágazati szabályozás van, addig mindegyik közösségi közszolgáltatási feladatot lát el, és egymás ellenére ezt nem lehet indokolásként figyelembe venni.

Amit a most tárgyalt törvénytervezet kapcsán elsősorban kifogásolunk: a 9. § (1) bekezdését módosítja a tervezet, hivatkozva az európai irányelvre.

(11.10)

A jelenlegi szabályozás szerint a közszolgáltatási szerződés határozott időtartamra, de a tevékenység megkezdésének napjától számított nyolc évre köthető, meghosszabbítási lehetőség nélkül. Ez azt jelenti, hogy néhány város kivételével a megkötött közszolgáltatási szerződések 2005. január 1-jétől 2012. december 31-ig, tehát nyolcéves időtartamra vonatkoznak.

A módosított 9. § (1) bekezdésben, hivatkozva az 1370/2007EK rendeletre - mondja a tervezet -, a közszolgáltatási szerződések időtartama korlátozott, így autóbusz esetében nem haladhatja meg a 10 évet, kötött pályás közlekedés esetében a 15 évet. De az eszközérték-csökkenési feltételekre figyelemmel a szerződés időtartama 50 százalékkal meghosszabbítható, sőt a hivatkozott EK-rendelet további megengedő szabályt is tartalmaz, nevezetesen: amennyiben sajátos földrajzi helyzetben a legkülső régiókba a szerződés időtartama újabb 50 százalékkal meghosszabbítható. Ez a megengedőbb szabályozás azt jelenti, hogy a jelenleg érvényes és 2012-ig hatályos közszolgáltatási szerződések pályázati eljárás és egyéb feltételek nélkül, egyszerű szerződésmódosítással meghosszabbíthatók, hatályuk egészen 2019-ig kitolható. Ugyanakkor az ismert, hogy szigorúbb nemzeti szabályozást az uniós irányelvek megengednek.

Ehhez az aggályunkhoz ismerni kell az autóbusz-közlekedés jelenlegi gyakorlatát. Képviselőtársaim előtt is ismert, hogy bizony ma számos olyan járat, amin forgalom van, bevétel van, az önkormányzatokkal kötött közszolgáltatási szerződése alapján az üzleti bevétele ismert, ezek jelentős részét kivitték a cégből. Azt hiszem, ezt elegánsan outsourcingnak mondják, magyarán: kibelezték ezeket a cégeket, és néhány érdekeltség kezében vannak a mai Volán-társaságokon belül is a legjobb járatok.

Ugyanakkor nem ismeretlen képviselőtársaim előtt, hogy évek óta vitatkozunk a Volán-társaságok privatizálásáról vagy közösségi kézben tartásáról. Magyarán: ez a most előttünk lévő tervezet - a legfrekventáltabb vonalakra vonatkozó szerződések már külön érdekeltségi kézben tartásával - a Volán-társaságok lopakodó privatizációját segíti elő. Megengedem, nem ez volt az előterjesztők célja. Itt a cél nyilvánvaló, az uniós szabályok átvétele. De azt látni kell, hogy ezeknek a kritika nélküli és a legliberálisabb, legmegengedőbb irányban történő hazai szabályozása gyakorlatilag a Volán-vállalatok egy részének ellehetetlenüléséhez, a forgalmat jelentő vonalak előbb-utóbb magánkézbe kerüléséhez, a többi vonal ellehetetlenüléséhez vagy csak a nagyon jelentős mértékben megnövelt önkormányzati, következésképp állami közszolgáltatási hozzájárulással történő működtetése esetén lehetséges.

Ezért tisztelettel kérem az előterjesztőt is, ismétlem, nem vitatva az uniós szabályok egy részének és lehetőség szerinti átvételének a szükségességét, ezeket a következményeket is fontolják meg, azzal, ami gyakorlatilag azt jelenti, hogy a megengedőbb, tehát a közszolgáltatási szerződések időtartamára vonatkozó megengedőbb uniós szabály - hangsúlyozom, nem kötelező, hanem megengedőbb uniós szabály - átvételére, amíg Magyarországon nincs egységes személyszállítási törvény, addig ne kerüljön sor.

Köszönöm a figyelmüket.

Forrás: parlament.hu