VARGA ZOLTÁN önkormányzati miniszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! (Folyamatos zaj. - Az elnök csenget.) Mint ismeretes, az Alkotmánybíróság 2008. novemberi határozatában megállapította: alkotmányellenes helyzet jött létre azáltal, hogy az Országgyűlés a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben nem szabályozta a helyi önkormányzatok felett törvényességi ellenőrzést gyakorló közigazgatási hivatalok jogállását. Ezért felhívta az Országgyűlést, hogy jogalkotási kötelezettségének 2008. december 31-éig tegyen eleget.

A kormány erőfeszítései ellenére az alkotmányos mulasztás megszüntetéséhez szükséges ellenzéki támogatást a parlament 2008. évi őszi ülésszaka alatt nem sikerül megszerezni, és így 2009. január 1-jétől a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése szünetel.

A kormány által benyújtott jelen törvényjavaslat célja, hogy az Országgyűlés minél hamarabb szüntesse meg az európai jogállamhoz méltatlan mulasztást, és kétharmados döntéssel szabályozza újra a közigazgatási hivatalok jogállását.

Ismert, hogy az alkotmány a kormány feladatává teszi a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésének biztosítását, mégpedig a helyi önkormányzatokért felelős miniszter közreműködésével, a közigazgatási hivatal útján. Ehhez szükséges, hogy az Országgyűlés kétharmados többséggel rendezze a közigazgatási hivatalok jogállását.

Ma hazánkban - az európai demokratikus jogállamokban példátlan módon - nincs működő törvényességi ellenőrzés a helyi önkormányzatok felett. Képviselőtársaim velem együtt olvassák azokat a sajtótudósításokat, amelyek mögött jogsértő önkormányzati döntések vagy alkotmánysértő mulasztások vélelmezhetők. Éppen ezért a jelenlegi állapot fenntartása nem csupán a jogállami elvekkel ellentétes, hanem sérti a helyi önkormányzáshoz való joggal rendelkező helyi választópolgárok közösségének érdekeit is.

A kormány ennek a tarthatatlan helyzetnek a megoldására benyújtotta az Országgyűlés elé a most tárgyalandó törvénymódosító javaslatát. A javaslat a korábbi ötpárti egyeztetésekre is figyelemmel több kompromisszumos elemet tartalmaz, így mindenekelőtt a Fidesz KDNP többször hangoztatott igényének kíván eleget tenni azzal, hogy a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését ellátó közigazgatási hivatalok újra megyei, fővárosi illetékességgel működjenek.

Ugyanakkor a kormány továbbra sem kívánja feladni azokat a szakmai és költségtakarékossági eredményeket, amelyeket az államigazgatási szervezetrendszer és feladatellátás regionális szintű átszervezésével ért el. Ez utóbbi különösen fontos az ország jelenlegi gazdasági és pénzügyi válságkezelési erőfeszítéseinek fényében. Az Alkotmánybíróság döntésére is figyelemmel a mindenkori kormányt megilleti az államigazgatási feladatellátás tekintetében az önálló szervezetalakítási jogkör.

A közigazgatási hivatalokkal kapcsolatban a 2006. évi Ötv.-módosítás előtti állapot teljes visszaállítását visszalépésnek tartjuk, ezért azt nem támogatjuk. A törvényjavaslatban foglalt megoldás szerint a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervein, a regionális államigazgatási hivatalokon belül önálló hatáskörrel rendelkező szervezeti egységként működnének a jövőben.

A közigazgatási hivatalok szakmai önállóságának garanciája az, hogy vezetője a neki kizárólag törvénnyel megállapítható törvényességi ellenőrzési hatáskört - kétharmados törvényben rögzített módon - önállóan gyakorolja. Ezt az önállóságot fokozza az is, hogy a hivatal keretein belül ma is működő szakigazgatási szervekhez hasonlóan a közigazgatási hivatal vezetője gyakorolná a munkáltatói jogkört a saját hivatali, valamennyi dolgozója felett.

Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A megoldás lehetősége tehát a benyújtott javaslattal adott, de a felelősség az Országgyűlés kezében van. A közigazgatási hivatalokkal kapcsolatos pozitív döntés hiányában sem a kormány, sem a mindenkori önkormányzati miniszter nem képes ellátni a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésének az alkotmányban előírt feladatát. A kormány az ismertetett elvek alapján elkötelezett javaslatában, de nyitott egyéb megoldások irányába is. A benyújtott javaslatot olyan alapnak tekinti, amellyel kapcsolatban minden ésszerű módosító indítvány érdemi vizsgálatára és esetleges támogatására kész.

Kérem a tisztelt Országgyűlést a benyújtott törvénymódosítás támogatására.

Köszönöm figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.)

Forrás: parlament.hu