DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A kormány már a nemzeti együttműködés programjában, amelyet a tisztelt Ház a kormány programjaként elfogadott, kinyilvánította azon szándékát, hogy az elmúlt 8 év sikertelen kormányzásának hagyatékát megszüntesse, és új alapokra helyezze az állam működését.

A nemzeti együttműködés programja meghatározza a legfőbb célkitűzéseket a jó állam megteremtése érdekében, így például, hogy megteremtjük a széles társadalmi támogatottságon nyugvó demokratikus politizálás feltételeit. Ez olyan kormányzást jelent, amely nem alattvalónak tekinti az állampolgárokat, hanem példaként szolgál az emberek mindennapi életviteléhez, amely minőségében más, mint amit az elmúlt években tapasztalni lehetett. Ehhez vissza kell állítani a demokratikus intézményrendszerbe vetett bizalmat. Ennek egyik kiemelkedő példája a fővárosi és megyei közigazgatási hivatalok immár 20 éves kálváriája.

A kormány általános hatáskörű területi szerveiként működő hivatalok talán a legtöbbet átszervezett hivatalok közé tartoznak a magyar közigazgatás rendszerében. A kezdetben köztársasági megbízott által vezetett struktúrát az önálló megyei hivatalok váltották fel, majd őket sem kerülte el a regionalizáció. Olyannyira nem, hogy a közigazgatási hivatalok esetében az előző kormány erőszakos regionalizációs politikáját még az önkormányzati törvény alkotmánysértő módosítása árán is érvényesítette. Ez pedig oda vezetett, hogy 2010. szeptember 1-jét megelőzően 20 hónapig nem működtek a közigazgatási hivatalok, és szünetelt a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése.

Ugyancsak folyamatos próbálkozás volt a közigazgatási hivatalok tekintetében az erős szervezet, illetve az egységes területi államigazgatás működését elősegítő jogosítványok biztosítására. Az eddigi kísérletek azonban a gyakorlatban mindig kudarcot vallottak. 2010. szeptember 1-jétől azonban a fővárosi és megyei közigazgatási hivatalok olyan erős, a területi államigazgatás tevékenységének összehangolását elősegítő jogosítványokat kaptak, amelyekkel a területi államigazgatás működési integrációja már megvalósult.

Mindezek fényében a kormány alapvető szándéka a jó állam megteremtése, amelynek eszközei: a közigazgatás gyökeres átalakítása, korszerűsítése és a valódi szolgáltató állam létrehozása. Cél tehát egy olyan közigazgatás megteremtése, amelynek középpontjában okmányok és okiratok helyett az állampolgárok és a vállalkozások, a bonyolult hatósági eljárások helyett a közigazgatási szolgáltatás, röviden: a jó állam áll. Ezért indítottuk el a közigazgatás szerkezetének ésszerűbbé tételét, megváltoztatását. A parlamentáris demokrácia hazai története folyamán nem volt példa ilyen léptékű átalakításra. A kormány fontos célnak tekinti a közigazgatás átszervezését, ésszerűsítését, amire azért van szükség, mert a jól működő, egyszerű és törvényes közigazgatás az állampolgárok számára nagyon fontos, és a gazdaság talpra állításának is egyik feltétele.

A kormány kiemelt célkitűzése a közigazgatási rendszer átalakítása, egy hatékonyabb, koordináltabb, olcsóbb és legfőképp ügyfélközpontú területi közigazgatás megvalósítása.

(11.30)

Meggyőződésünk, hogy a rossz, túlbürokratizált közigazgatás gazdasági versenyképességünk kerékkötője is. A magyarok bizalma a hatóságokban alacsonyabb, mint az európai uniós átlag. Ezért is van szükség a közigazgatásnak a közjó szolgálatába állítására.

Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Az Országgyűlés első lépései közé tartozott májusban az önkormányzati törvény módosítása, majd a törvényben biztosított felhatalmazás alapján a kormány júliusban elfogadta a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló kormányrendeletet. A területi államigazgatás átalakításának első lépése tehát az volt, amikor hét regionális államigazgatási hivatal helyett 19 megyei, továbbá egy fővárosi közigazgatási hivatal jött létre 2010. szeptember 1-jén. A hivatalok a kormány általános területi államigazgatási szerveként működnek.

Az intézkedés jelentősége, hogy szeptember 1-jétől minden megyében garantált, hogy a kormány újra ellenőrizni tudja az önkormányzatok törvényes működését, ezzel megszűnt az előző kormány által több mint másfél évig fenntartott alkotmánysértő állapot. Az új hivatalok súlya nőtt, erős jogosítványokat kaptak a kormánytól, és ezzel együtt feladataik változtak, bővültek. A közigazgatási hivatalok a helyi és kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésével kapcsolatos teendőket, államigazgatási feladatokat és a kormányzás területi részvételével összefüggő feladatokat is ellátnak. A hivatalok azonban nemcsak korábbi jogkörüket kapták vissza, hanem a területi államigazgatás vonatkozásában széles koordinációs és ellenőrzési jogkörrel is rendelkeznek. A kormány ezáltal egy erős, a területi államigazgatás egységes és összehangolt működését elősegíteni képes területi szerv létrehozásának feltételeit teremtette meg.

Külön kiemelendő, hogy a közigazgatási hivatal koordinációs jogkörében gondoskodik a több ágazatot érintő kormányzati döntések végrehajtásának területi összehangolásáról. E cél megvalósítására államigazgatási kollégiumot működtetnek. Az államigazgatási kollégium a koordináció legfontosabb területi szerve, amelyet a hivatalvezető vezet. Tagjai a területi államigazgatási szervek vezetői. Az államigazgatási kollégium elemzi, értékeli a területi államigazgatási szervek, az úgynevezett dekoncentrált szervek helyzetét, működését, tevékenységét. A dekoncentrált szervek széles körének bevonása a koordinációba megteremtette a területi államigazgatási szervek működési integrációját.

A kormány második jelentős lépésének tekintendő a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok bázisán létrejövő fővárosi, megyei kormányhivatalok felállítása 2011. január 1-jétől. Ennek alapvető szervezeti kereteit teremti meg a jelen törvényjavaslat. Jelenleg 33 darab területi államigazgatási szerv működik különböző struktúrákban hazánkban. Ez széttagolt, átláthatatlan rendszert jelent. (Nagy zaj az MSZP padsoraiban.) A kormány célja... (Az elnök csenget.)

Forrás: parlament.hu