DR. KOLBER ISTVÁN (MSZP): Elnök Úr! Köszönöm szépen. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Hoppál Péter és Göndör István képviselő úr már jelezte, hogy a szocialista képviselők a bizottsági vita során támogatták a törvényjavaslat általános vitára bocsátását, ám szeretném folytatni az ellenvéleményünknek a sorát, amelyet Göndör István képviselőtársam már elkezdett. És remélem, hogy Gajda Róbert képviselőtársunk nem veszi nemtelen támadásnak a szocialisták részéről, bár időközben ő távozott a teremből.

Azt gondolom, hogy itt tulajdonképpen nem a közbeszerzési törvényről beszélünk. Látszólag igen. Látszólag a közbeszerzési törvény egy apró szabályának a módosítását érinti ez a törvény, de valójában az oktatáspolitikát, valójában az önkormányzati rendszert érintő kérdéseket bújtatja egy technikai szabály módosításának álcájába.

Azt gondolom, szó sincs arról, amit Gajda Róbert mondott - bár kétlem, hogy az önkormányzati bizottság véleményét tolmácsolta itt -, hogy itt az oktatási rendszer újjászervezésének a hihetetlen nagy munkájáról van szó e törvény elfogadása kapcsán. Én azt gondolom, hogy az oktatási rendszernek nem az újjászervezése, hanem éppen a szétverése folyik. Látjuk, hogy időről időre kidobják az elkészült koncepciókat, vita van a kormánypártokon belül, és egy olyan elképzelés még nem alakult ki, amely alapján komolyan lehetne venni ezeket a javaslatokat. Kapkodás van, hiszen az önkormányzati törvénnyel összefüggésben csupán egy koncepció látott napvilágot, ami számtalan kérdést nyitva hagyott, többek között az intézmények, az oktatási intézmények fenntartásával kapcsolatosan is, és nincs oktatási törvényünk sem. Ugyanakkor ez a szabályozás könnyíteni akarja az iskolák átadását, jellemzően vagy többségében az egyházak részére.

Mivel ezek a szabályok hiányoznak, ugyanakkor bizonyos koncepciók már napvilágot látnak, még abban sem lehetünk biztosak, hogy egy esztendő múlva majd az önkormányzatok dönthetnek ezen intézmények átadásáról. Az is elképzelhető, hogy a megyei vagy a járási kormányhivatalok, tehát az állami szervek döntési kompetenciájába fog ez tartozni.

Ugyanakkor azt gondolom, hogy az előterjesztő azt helyesen érzékelte, hogy a helyi önkormányzatok közoktatási törvény szerinti kötelező közoktatási feladatának, valamint a közoktatási intézmény intézményfenntartó jogának más intézményfenntartó számára történő, közbeszerzési eljárás nélkül történő átadása jogilag aggályos és kockázatos. Csakhogy ő azt a következtetést vonta le, hogy akkor olyan szabályozást kell beterjeszteni, hogy ne legyen kötelező a közbeszerzési eljárásnak a lefolytatása. Ez még a törvény elfogadása esetén is kockázatos, és azt gondolom, hogy fölmerülhet ennek akár versenyjogi szempontú vagy más szempontból történő megtámadási lehetősége is.

Számos önkormányzat döntött úgy a közelmúltban, illetőleg tervezi azt, hogy kiadáscsökkentési okok miatt vagy döntően kiadáscsökkentési okok miatt átadja a közoktatási feladatokat és az ezzel járó intézményfenntartó jogot más intézményfenntartó részére, például vagy döntően az egyházak számára. Tudjuk jól, hogy ezek az önkormányzatok jellemzőek azért döntenek így, mert a központi költségvetés nem biztosítja a feladat ellátásához szükséges forrásokat.

Döntéskényszer alakult ki, és ebben a kormánynak megkerülhetetlen felelőssége van. Sajnos azt lehet látni, hogy nem csupán az önkormányzati rendszer recseg-ropog, nemcsak az önkormányzati rendszer finanszírozása terén jelentkeznek hihetetlen problémák, hanem ezen belül az iskoláknak a fenntartása, a társulásokban működő iskolák esetében is az önkormányzatok különböző anyagi lehetőségei ellehetetlenítik az iskolák fenntartását.

Tehát az igazi megoldás valahol a finanszírozás tájékán lenne fölfedezhető. Tudjuk jól, hogy az egyházi normatívák jóval magasabbak az önkormányzatokat megillető normatíváknál. Tehát ha egy önkormányzat átadja az intézményét, akkor helyi szinten nyilván takarékoskodik, ugyanakkor ha végiggondoljuk, nyilván államháztartási szinten ez többletkiadásokkal jár majd az ország számára.

Nem értek egyet azzal, hogy ez kiemelkedő terhet jelentene az önkormányzatok számára. Azt gondolom, ez valóban egy porhintés. Az önkormányzatok az elmúlt 20 évben megtanulták, hogy mi az, hogy közbeszerzés, széles körben kell alkalmazniuk a közbeszerzést, úgyhogy ezeket a pénzügyi és adminisztratív szabályokat ismerik, tapasztalatokkal, sőt mondhatnám, hogy rutinnal bírnak és rendelkeznek.

Nagyon fontos dolog az, hogy mivel vagyont is érint vagy vagyont is érinthet egy ilyen intézmény átadása, helyesebb, ha a közbeszerzési szabályok alapján történne az intézmények átadása.

És azt gondolom, egyáltalán nem biztos, hogy helyes, hogy ilyen szabályokkal is arra ösztönzik az önkormányzatokat, hogy adják át ezeket az intézményeket a kistelepüléseken. Ott, ahol az oktatási szolgáltatás elérhetősége korlátozott, egy iskola van, ott bizony a világnézetileg semleges oktatásnak a biztosítását nagyon nehéz lenne egy ilyen intézményátadást követően fenntartani, illetőleg biztosítani, másrészt a helyi közösség számára azt gondolom, egy iskolának az átadása nagyon fontos döntés. Helyesebbnek tartom, hogy nem a polgármester, egyház vagy más szervezet vezetőjének a megállapodása, majd a testület által történő szentesítése keretében történik ez meg, hanem egy formalizáltabb, szabályozottabb, áttekinthetőbb és kontrolálhatóbb, jogorvoslattal is megtámadható döntési folyamat részeként kerülne erre sor.

Egy szó mint száz, mi azt támogatjuk, hogy inkább a közbeszerzési eljárást szabályozzák, inkább annak keretében történjen meg az átadás, inkább azokat a szabályokat erősítsék meg és rendelkezzenek különböző garanciális szabályokkal, és mi magunk is csatlakozunk ahhoz a felvetéshez, hogy arra való tekintettel, hogy itt minden mozog, minden bizonytalan, az önkormányzati rendszer, az állami és az önkormányzati feladatoknak a szétválasztása, az oktatási törvénnyel kapcsolatos elképzelések, ebben inkább türelmet, inkább moratóriumot kellene kérni az önkormányzatok és az egyházak részéről.

(22.00)

Ez a folyamat inkább álljon le vagy lassuljon le, amíg a viszonyok kitisztulnak, és áttekinthetőbbé válik a lakosság és a helyi önkormányzatok, a döntéshozók számára ez a kérdéskör.

(Az elnöki széket dr. Latorcai János, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)

A szocialista frakció éppen ezért ezt a törvényt nem támogatja, egyébként azért sem, mert csepegtetik ezeket a szabályokat. Az új közbeszerzési törvény megalkotását már az elmúlt év végére ígérték. Indokolatlan egy ilyen részletkérdésben hozzányúlni a közbeszerzési törvényhez a közbeszerzési törvény szabályai szempontjából is.

Köszönöm a figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.)

Forrás: parlament.hu