DR. ARADSZKI ANDRÁS, a KDNP képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Államtitkár Úr! Tisztelt Ház! Elöljáróban azt kell rögzítenem, hogy a közbeszerzés az államháztartás működtetésének egyik legfontosabb, formájában eljárásjogi, de tartalmi szempontból a közösségi források elosztásának fontos meghatározó eszköze és a közélet tisztaságának igen érzékeny indikátora.

A közbeszerzési törvény szabályai az elmúlt évtizedben sok változáson estek át. A változások szinte minden esetben a gyorsabb, átláthatóbb, eredményesebb eljárást biztosító, a gazdasági igényekhez jól igazodó törvény megalkotásnak igényét fogalmazták meg. Elmondható, hogy ezek az igények nem teljesültek elfogadható szinten.

Az előttünk levő új törvény tervezete reményeink szerint közelít az elvárásokhoz, alkalmazása jogkövető magatartás esetén teljesíteni fogja az államháztartás megnövekedett és szigorúbb elvárásait. A 2003. évi CXXIX., közbeszerzésekről szóló törvény felülvizsgálata és új törvénnyel történő teljes felváltása kiváló példája annak, hogy Magyarország mint az Európai Unió tagállama, egyidejűleg tud megfelelni a uniós jog összetett szabályrendszerének, és ezen keretek között messzemenően érvényesíti a nemzeti szempontrendszernek megfelelő eljárási szabályokat, prioritásokat is.

Az uniós értékhatárt elérő eljárásokra vonatkozó rendelkezések előkészítése során a kormány nem csupán az idevonatkozó közösségi jogi szabályozást, hanem az azzal összefüggő európai bírósági joggyakorlatot - szerződések megkötése és módosítása - és az Európai Bizottság értelmező jegyzeteit - versenypárbeszédi eljárás - is figyelembe vette. Utóbbiak kifejtik, árnyalják az irányelvi szabályokat, és támpontokat adnak valós nemzeti mozgásterünk megfelelő felismeréséhez.

A jogalkotás során a fentiek felismerése még további, a jogszabály minőségét megalapozó előkészítő munkához vezetett, a jog-összehasonlítás hasznosságát felismerve 10 másik tagállam közbeszerzési szabályozásának tanulságait is levonva építi a magyar joganyagot. A szabályozás megalkotásának időszerűsége vitathatatlan. A hatályos törvény 2003 óta számos módosítással terhelt szövege átláthatatlan, bonyolult, és ennek megfelelően lassú és átláthatatlan eljárásokhoz vezetett, amelyek az elmúlt évek gyakorlati tapasztalatai alapján a verseny tisztaságát, a közpénzek átlátható felhasználását nem tudták biztosítani.

A tisztelt Ház előtt levő javaslat és a kormány egyik legfőbb célja, hogy ezen a téren érjen el fordulatot jelentő változást a törvény átlátható szerkezetével, a kizáró okok részletesebb meghatározásával, az indokolatlanul hosszú alvállalkozói lánc kialakulását gátló szabályokkal, a garanciális közbeszerzési alapelvek minden esetben történő alkalmazásának rögzítésével. Ugyanakkor emellett egyidejűleg érdemi lépéseket tesz az eljárás gyorsítása érdekében is a közösségi jog által megengedett minimális határidők alkalmazásával, továbbá az igazolásokkal, nyilatkozattételekkel kapcsolatos adminisztratív terhek csökkentése révén.

Az igazolási kötelezettségek eddigi rendszere - hiteles másolatok, közjegyzői okiratok, követelmények túlzott száma - jelentős adminisztratív többletterheket okozott az ajánlattevő vállalkozásoknál. Erre tekintettel a fő szabályozási irány - a javaslatban foglaltakkal egyetértve - az egyszerű másolatok szélesebb körben történő felhasználhatósága irányába kell hogy mutasson.

Mindazonáltal az egyszerűsítő szándék nem vezethet más elvi célok sérelméhez, és nem gyengítheti az ajánlatkérő helyzetét, jogi lehetőségeit. Utóbbi követelményre tekintettel szerepel a javaslatban több helyen a dokumentumok eredetiségének vagy hitelességének vizsgálati lehetősége vagy a kizáró okok kapcsán az igazolási módok kormányrendeletben történő szabályozásnak lehetősége, amelyre a javaslat indokolása kifejezetten hivatkozik.

A javaslatban szereplő említett igazolási kötelezettségre tekintettel tehát szükséges egyértelműen összehangolni az egyszerű másolatok beadhatóságára vonatkozó rendelkezést, a speciális igazolásra vonatkozó előírásokkal. Ezzel összefüggésben fel kívánom hívni a figyelmet különösen az adókötelezettségek teljesítésére vonatkozó igazolásokra, a bankszámlával összefüggő igazolásokra vagy az ajánlati biztosítékok igazolására.

Utóbbi tárgykörben például egy bankgarancia nem lenne érvényesíthető egyszerű másolatban rendelkezésre álló dokumentum alapján, így az ajánlatkérő valós és hatékony jogi garanciáját csak egy minősített dokumentum biztosíthatja.

A javaslat a közbeszerzési eljárásból történő kizárást jelentő esetköröket a hatályos törvénynél részletesebben fogalmazza meg. Teret nyer számos, következetesen deklarált kormányzati szándék, az adóelkerülő off-shore vállalkozási forma elleni védekezés, az átlátható tulajdonosi háttér, az etikus magatartás követelménye.

Ezen a téren van egy esetkör, amelyre még a javaslat nem terjed ki; az az eset, ha valamely ágazati jogszabály speciális ágazati szempontból tilalmaz jogviszonyokat, szerződéskötést bizonyos gazdasági szereplők között. Ennek egyik esete a közszolgáltatási közbeszerzéseknél például az energetikai ágazati jog terén az Európai Unió harmadik energiacsomagjából fakadó tilalom. Erre a helyzetre egy új közbeszerzési törvényben éppúgy figyelemmel kell lenni, mint ahogy a közbeszerzési szabályrendszer évek óta figyelembe veszi ellenkező előjellel, ha valamely gazdasági szereplőt jogszabály jogosít fel egy tevékenység kizárólagos végzésére.

Az előbbiek szerint tehát az ágazati jogszabályok előírásának tiszteletben tartására csak a kizáró okok újabb esetköre biztosíthat lehetőséget. A javaslat által bevezetni kívánt új kizárási esetkörrel összefüggésben szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy a szakmai-etikai szabályok megszegésének kizáró okként történő megjelölése önmagában még nem biztosítja eléggé hatékonyan, hogy a közbeszerzésben részt venni kívánó gazdasági szereplők magatartásukat megfelelő etikai szabályrendszerhez tudják igazítani. Sőt, ha ilyen rögzített elvárásrendszer nincs, az a kizárási feltétel gyakorlati alkalmazhatóságát is megkérdőjelezheti. Erre tekintettel - hasonlóan az egyes gazdasági szereplők által önként alkotott belső etikai kódexekhez - szükségesnek látom a kizáró ok alkalmazásának lehetőségét egy közbeszerzési etikai kódexszel megerősíteni.

A javaslat a közösségi szabályokat tiszteletben tartva lépéseket tesz közbeszerzési jogorvoslat hatékonyságának javítása érdekében. A jogorvoslati idő rövidülése, a Közbeszerzési Döntőbizottság elvi döntéseinek bevezetése várhatóan meghozza a szükséges eredményeket ezen a téren. Ugyanakkor a jogorvoslati eljárással összefüggésben az ajánlatkérő védelme további eszközt igényel. Egyelőre ugyanis egy eredménytelen jogorvoslat esetén az ajánlatkérő hátrányt szenvedhet annak ellenére, hogy ez esetben éppen ő a jogkövető magatartás tanúsítója.

Hátrány az, ha az ajánlatkérőnek - hosszabb ideig tartó jogorvoslati eljárás esetén - a körülmények időközben bekövetkezett változására már nem állna érdekében a szerződést változatlan feltétekkel megkötni; ennek ellenére erre köteles.

(12.50)

Ezzel szemben az ajánlattevő számára biztosított, hogy döntsön arról, ajánlatát fenntartja-e. Így éppen a közpénzekkel gazdálkodó szereplő nem lenne védve egy számára már előnytelenné váló szerződés megkötésére vonatkozó kötelezettséggel szemben.

Végezetül, üdvözölve a közbeszerzési eljárás szabályrendszerének valamennyi különös eljárásra kiterjedő meghatározását, a közszolgáltatói közbeszerzés terén szükségesnek látunk egy javaslatban nem szereplő specialitás figyelembevételét. A javaslat az építési beruházások átadás-átvételi eljárását 25 napban maximalizálja. Ezzel szemben a közszolgáltatások ellátásához szükséges infrastruktúra sajátos építményeinél, például villamos vagy gázvezeték, kompresszorállomások s a többi, a hatósági előírások hosszabb határidejű, úgynevezett próbaüzemet határoznak meg. A próbaüzem az előírások értelmében akár több hónapig is eltarthat, az átadás-átvételre a beszerzés jellegéből adódóan csak az eredményes próbaüzemet követően kerülhet sor jogszerűen.

Tisztelt Ház! Az előterjesztés előbb említett úgymond gyengeségét módosító indítványokkal ki lehet javítani, amelyek eredményeként egy korszerű, a magyar prioritásokat jól kezelő közbeszerzési törvényt tud a tisztelt Ház elfogadni. Mindezek alapján a KDNP-frakció a javaslat elfogadását támogatni tudja.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypárti padsorokból.)

Forrás: parlament.hu