NAGY CSABA (Fidesz): Tisztelt Ház! Tisztelt Államtitkár Úr! Nagyon fontos törvény az, ami fölött most tanácskozunk, és azért is fontosnak tartom ezt elmondani, mert az az egyeztetési mechanizmus és rendszer, amit az államtitkárság lefolytatott, nagyon fontos a tekintetben, hogy nagyon sokan elmondhatták a véleményüket a törvényalkotási folyamatban, és annak is örülök, hogy magát az egyeztetési rendszert ilyen tekintetben még az MSZP is elismerni volt képes. Azért tartom ezt fontosnak, mert jó lenne, ha ebben az indítási metódusban tudnánk ezt a vitát is folytatni; sajnos az elmúlt egy-másfél órában nem erre utaló jeleket tapasztaltam, de remélem, hogy a hátralévő pár perc e tekintetben majd talán más mederbe tereli ezt a vitát.

(21.20)

Miért érdemes ezt így e tekintetben felhozni itt a tisztelt Ház képviselői előtt? Azért tartom ezt fontosnak, mert igenis, az önkormányzati rendszer átalakítására szükség van. 1990-ben az Ellenzéki Kerekasztalnál ülő, akkor még nem profi politikusok, majd 1990-ben azok a képviselőtársaink, akik megpróbálták ezt a törvényt megfogalmazni, úgy tudták ezt megfogalmazni, és úgy kellett nekik megfogalmazni, hogy a tanácsi rendszerből kellett kiindulni, és egy olyan elképzelést kellett megvalósítani, aminek gyakorlati tapasztalatai nem nagyon voltak, legalábbis az ő életükben.

Az elmúlt 21 év nagyon sok hibájára rámutatott ennek a törvénynek, és ha önkormányzati berkeken belül képviselőkkel, polgármesterekkel, jegyzőkkel beszélünk, akkor számtalan olyan javaslatot tudnak megfogalmazni, amelyek abba az irányba mutatnak, hogy miket, hogyan és milyen mélységben kell megváltoztatnunk a rendszerben. Az biztos, hogy ez a törvénytervezet egy teljesen más elvi alapon közelíti meg az önkormányzatiságot, és ami nagyon fontos, és talán önök is kiolvashatták volna ebből a törvénytervezetből, ha részletesen megismerkednek vele, hogy az ágazati törvényeknek sokkal nagyobb szerepük lesz ennek a rendszernek az üzemeltetésében, mint korábban bármikor.

Ezért nagyon fontos, hogy az ágazati törvények vitájában is az önkormányzatok szempontjából próbáljanak meg érvelni, illetve módosító indítványokat benyújtani, hiszen akkor fogják tudni elérni a céljukat, ha az ágazati törvények vitáját is figyelemmel követik, és olyan módosító indítványokat nyújtanak be, amik ezeket a törvényeket abba a kívánt irányba viszik, amit itt megfogalmaznak. Erre, megmondom őszintén, eddig nem nagyon láttam példát.

De ha beszélünk az ágazatokról, fontos beszélni arról, hogy igenis, az oktatás vonatkozásában is változtatásra van szükség, hiszen az a több mint 3 ezer önkormányzat, amely Magyarországon ellátja ezeket a feladatokat, azok nyögik ezeket a gondokat, amelyeket a közoktatási rendszer jelenlegi finanszírozása és rendszere jelent nekik. Többször beszéltem már több fórumon arról, hogy igenis, szükség van mind megyei szintű, és remélem, majd járási szintű egyeztetésekre a tekintetben, hogy például ki milyen iskolai osztályokat indít el, vagy milyen rendszerben végzi az oktatási feladatokat. Jelen pillanatban ilyen szabályozás Magyarországon gyakorlatilag nincsen. Ez egy új feladatrendszert tesz majd az állami szerepvállalók vállára, de ezeket a feladatokat meg kell fogalmazni és el kell látni. Az is látszik, hogy a jelenlegi rendszerben ez nem megoldott.

Nagyon fontos, hogy az egészségügyi kérdéseket is tisztába tegyük, és nagyon fontos az is, hogy azokat az államigazgatási kérdéseket, illetve feladatokat, amelyeket ellátnak az önkormányzatok, az állam lássa el, és ne az önkormányzat próbálja meg úgy ellátni, hogy teherként éli meg ezeknek a feladatoknak az ellátását.

Az elmúlt időszakban, itt már több képviselőtársam is szóba hozta, hogy több mint 4000 olyan kötelezően ellátott feladat van az önkormányzatnál, közel 4500 feladat- és hatáskör van, amibe beletartozik a dögkút üzemeltetésétől kezdve egészen, mondjuk, a személyi igazolvány kiadásáig a feladatsor. Ezeket mindenképpen differenciáltan kell megállapítani az önkormányzatoknál, hiszen 3176 településünk van, itt 8 millió 200 ezer választópolgár él, aminek nagyon érdekes az összetétele. Ha a statisztikai adatokat nézzük, akkor a 2000 fő alatti települések száma 2365, abból 5 darab város van. De ha megnézzük, hogy 3000 fős települések alatt hány város van, akkor azt találjuk, hogy 25. Ehhez képest van, mondjuk, Budapest, és ehhez képest van, mondjuk, egy megyei jogú város. Ebből a rendszerből is látszik, hogy annyira összetett ez a rendszer, és annyira más feladatokat kell ellátni, hogy mindenképpen differenciált finanszírozásra és feladatmegfogalmazásra van szükség.

Áttekinthető-e az a rendszer, ami most jelen pillanatban fennáll? - tehetjük föl a kérdést. Azt gondolom, hogy nem, és ez a legnagyobb indoka annak, hogy ezen változtatni kell, és meg kell próbálni úgy megtenni ezt a változtatást, hogy az állam azokat a feladatokat, amiket leoszt az önkormányzatoknak, finanszírozni tudja, azokat ellenőrizni tudja, átláthatóan tudja az egész rendszert üzemeltetni. Azok a törvényi javaslatok, azok a pontok, amelyek megfogalmazásra kerültek ebben a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatban, alkalmasak erre.

Nyilvánvalóan nagyon fontos az a kérdés is, hogy hogyan és mi módon lehet ezeket az önkormányzatokat ellenőrizni, illetve milyen keretek közé kell a gazdálkodásukat szorítani. A saját városom példájából tudom önöknek mondani, hogy ezekre a korlátokra, ezekre az ellenőrzésekre mindenképpen szükség van. Pécs városában 2002 és 2010 között majdhogynem megnegyvenszerezték azt a hitelállományt, amivel 2002-ben a város rendelkezett. Gyakorlatilag azok a törvényi korlátok, amelyek fennálltak, alkalmatlanok voltak arra, hogy az akkori városvezetést és a testületet bizonyos korlátok közé, egészséges korlátok közé szorítsák. Mindenképpen szükség van ennek a szabályozására, hiszen a mi városunk előző vezetése is bebizonyította azt, hogy e tekintetben rossz úton jártak.

Nagyon fontosnak tartom a szakmai és jogi kontrollt is az önkormányzatok felett, hiszen nagyon sok olyan esettel találkozunk, ahol egyszerűen a jogszabályok hanyag vagy rossz alkalmazása vagy azok a nem ismerete teremt olyan helyzeteket, amiket gyakorlatilag most kezelni a jogrendszerünk nem tud.

Ezek azok az érvek, amelyek miatt mindenképpen azt javaslom tisztelt képviselőtársaimnak, hogy támogassák ezt a törvényjavaslatot, és ha van pozitív hozzátennivalójuk, akkor azokat tegyék meg. Hiszen ennek a törvényjavaslatnak kell megalapoznia azt, hogy a XXI. századi Magyarországon az önkormányzatiság milyen keretek között fog működni. Nagyon fontos, hogy ez egy olyan törvény legyen, amely az elmúlt 20-21 év tapasztalataiból kiindulva előreviszi ennek a rendszernek az üzemeltetését és ennek a rendszernek a fenntartását.

Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypártok soraiban.)

Forrás: parlament.hu