DR. DANCSÓ JÓZSEF (Fidesz), a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Képviselőtársaim! Az egyes közpénzügyi tárgyú törvények módosítására gyakorlatilag két törvénymódosításban kerül sor, egyrészt az államháztartásról szóló törvény, másrészt pedig a stabilitási törvény tekintetében. A két törvény módosítása gyakorlatilag azért válik szükségessé, mert elsősorban az önkormányzatok a költségvetésük elkészítése során tapasztaltak olyan nehézségeket és problémákat, amelyek miatt szükséges, hogy technikailag is hozzáigazítsuk az élethez, a működésük rendjéhez ezt a két nagyon fontos törvényt, és megítélésem szerint az a helyes, hogyha lépünk, hiszen így válik szabályossá, így válik használhatóvá mindkét nagy horderejű törvény. Ennek kapcsán azt tudom mondani, hogy a helyi önkormányzatok 2012. évi költségvetésük tervezése és végrehajtása során a költségvetési hiány finanszírozására működési célú hitel felvételére jogosultak legyenek, de a kormány hozzájárulásával. Ez a törvényjavaslat ezt biztosítja. A javaslat ennek érdekében módosítja az államháztartásról szóló törvényt és a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvényt is, ahogyan említettem.

A törvényjavaslat az államháztartási törvényt több ponton módosítja, ennek egy része fogalmi meghatározás pontosítása, technikai módosítás, egy része pedig érdemi változás. A pontosítások közé tartozik például az önkormányzati hivatal definíciója vagy a költségvetési maradvány pontossá tétele. Emellett az államháztartási törvény alapján az önkormányzat előirányzatainak módosítására, az azok közötti átcsoportosításra a képviselő-testület jogosult a törvényjavaslat szerint, ám ezt a jogát a költségvetési rendeletben átruházhatja a polgármesterre vagy a pénzügyi bizottságra is. A törvényjavaslat továbbá beépíti az államháztartási törvénybe azt a szabályt, amely szerint a helyi önkormányzat hitele, kötvénykibocsátás fedezeteként nem szolgálhat a törzsvagyon, valamint a kapott normatív hozzájárulás, támogatás és a többi.

A fő szabály alól kivételek megállapítása is szükséges, ebből kifolyólag a likvid hitel vagy az európai uniós forrásból finanszírozott költségvetési támogatások előfinanszírozása céljából felvett hitel a kivételek közé tartozik az elkövetkezendőkben. Úgy gondolom, ezek mind-mind érthető és jogos módosítási javaslatok.

A nemzetközi pénzügyi intézményekkel kötendő szerződések nemzetgazdasági miniszter általi aláírhatósága jogilag nem kellően megalapozott, mivel a Ptk. alapján a magyar államot fő szabály szerint nem ő képviseli, és szükséges törvényben kimondani, hogy ezekben az esetekben a miniszter járhat el. Az államháztartási törvény hatályos szövege alapján a bevételi előirányzatok fő szabályként kizárólag azok túlteljesítése esetén növelhetők. A fő szabály mellett a módosítás lehetővé teszi, hogy a törvény végrehajtási rendelete a fő szabály alól kivételeket határozzon meg. Az államháztartási törvény hatályos rendelkezése szerint csak a központi költségvetési szervek által kiszabott bírságokat kell adók módjára behajtani. Indokolttá vált ezt a szabályt átgondolni, így valamennyi bírságra kiterjeszteni.

A törvényjavaslat megteremti annak általános lehetőségét, hogy a költségvetési rendeletben a képviselő-testület a kiadási előirányzatai közötti átcsoportosításra a polgármester számára felhatalmazást adjon, ahogyan említettem is már, ebből következőleg a módosításból az származik, hogy a tartalékokra vonatkozó hasonló tartalmú szabály innentől kezdve feleslegessé válik. Ahogyan mondottam is, nagyon fontos eleme ennek a törvényjavaslatnak az, hogy a 2012. évben még tervezhető működési célú hiány finanszírozására mód nyílik az önkormányzatok számára éven túlnyúló működési hitel felvételével, természetszerűleg, ha a hitelfelvétel nem veszélyezteti az államadósság csökkentésének követelményét, és visszafizetése az önkormányzat saját bevételei alapján biztosítottnak látszik.

A stabilitási törvény kapcsán módosításra, illetve pontosításra kerül a Költségvetési Tanács elnökére nézve az a szabály, amely előírja ezek után, hogy nem folytathat más kereső tevékenységet, az oktatást és a szerzői jogvédelem alá eső tevékenységeket kivéve, ugyanakkor ezekkel a korlátozásokkal összhangban megfelelő díjazásban és juttatásokban részesül.

(18.10)

Ezek azok a szabályelemek, amelyek ezt a két törvényt alapvetően módosítják, tehát az államháztartási törvényt és a stabilitási törvényt. Még egyszer mondom, megítélésem szerint ezekben vannak apró technikai pontosítások, és vannak olyan jellegűek, amelyek igen jelentős érdemi módosításokat is hozhatnak. Mindezek pontosítják, jobbá teszik megítélésem szerint és nem utolsósorban használhatóbbá az elkövetkezendőkben, különösen az önkormányzatok, a helyi önkormányzatok vonatkozásában mindkét törvény használatát.

Ennek alapján kérem a tisztelt képviselőtársaimat, hogy támogassák a benyújtott törvényjavaslatot. Köszönöm szépen, elnök úr. (Taps a kormánypárti padsorokból.)

Forrás: parlament.hu