DIÓSSY GÁBOR gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! A reklám mindennapjaink fontos részévé vált az elmúlt évtizedek során. Azt az alapvető törvényszerűséget minden gyártó hamar felismerte, hogy nem elég minőségi terméket gyártani, annak megismerési lehetőségét biztosítani kell a fogyasztók széles körében. Ennek következtében napjainkra a reklámozás szabályos gazdasági ágazattá változott, amit a piac törvényei határoznak meg.

A gazdasági célkitűzések és az eladási mutatók mellett azonban az alapos és átgondolt szabályozáshoz más szempontokat is figyelembe kell venni, úgymint a tisztességes tájékoztatáshoz fűződő alapvető fogyasztói jogot, a gyermekek és az egészség védelmét. Ezért a gazdasági reklámtevékenységről szóló 1997. évi LVIII. törvény 1997. szeptember 1-jei hatálybalépése óta szigorú korlátozások érvényesek a dohányáruk, alkohol tartalmú italok, gyógyszerek, lőfegyverek vagy szexuális áruk reklámozása esetén.

A 2001. évi módosítások után - elsősorban jogharmonizációs kötelezettségünk teljesítése érdekében - a törvényt most másodszor indokolt módosítani. Az Európai Parlament és a Tanács dohánytermékek reklámozására és szponzorálására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítéséről szóló 2003/33/EK irányelvét belső jogrendszerünk részévé kell tennünk.

A törvénymódosítás másik indoka a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 2005. november 1-jén történő hatálybalépése. Meg kell jegyeznem, hogy az irányelv nem tartalmaz alapvetően új elemeket a jelenleg is hatályos reklámtörvényhez képest, hiszen a reklámtörvény már jóval korábban teljes tilalmat vezetett be a dohánytermékek reklámozására. Ez alól csak néhány különleges esetben tett kivételt: szakmai célú reklám esetén a forgalmazók számára, eladási helyen való bemutatáskor, nem Magyarországon kiadott idegen nyelvű sajtótermék és világszintű, nemzetközi motorsportrendezvény esetében. Az irányelv csupán a következő területeken tiltja a dohánytermékek reklámozását: sajtóban és más nyomtatott kiadványokban, rádiós műsorszórásban, az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásokban, a dohánytermékekkel kapcsolatos szponzorálás során. Ebből következően megállapítható, hogy hazánkban az egészségvédelmi szempontok már eddig is nagyobb súllyal jelentek meg a reklámtevékenység szabályozása során, és az elért eredményekből a továbbiakban sem szeretnénk engedni. Így tehát a hatályos törvényszövegben csak minimális változtatásokra van szükség, hogy megfeleljen az irányelvben előírt követelményeknek.

A jövőben azokban a sajtótermékekben, amelyek az Európai Gazdasági Térség államaiból származnak, ott nyomtatták és adták ki őket, tilos lesz dohánytermékeket reklámozni, így még tovább szűkül a korábbi, az általános reklámtilalom alóli kivételek köre. A sajtótermékekre vonatkozó tilalom a módosítás következtében ezen felül kiterjed az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásokra is, így például az internetre vagy e-mailre.

(20.40)

A határozati javaslat világszintű, nemzetközi motorsportrendezvény helyett nemzetgazdasági szempontból kiemelkedő jelentőségű esemény vonatkozásában teszi lehetővé a dohányreklám közzétételének tilalma alóli felmentést, figyelembe véve ezzel az irányelv 5. cikkében szereplő előírást, amely megtiltja a dohánytermékekkel való szponzorációt olyan, több tagállamot érintő vagy más módon határokon átnyúló hatást gyakorló rendezvények és tevékenységek esetében, mint például a Forma-1. A módosítás következtében a hazai szabályozás megvalósítja az irányelvben előírt jogközelítést, ugyanakkor azonban tekintettel van Magyarország korábban vállalt nemzetközi kötelezettségeire és az azokból fakadó jogkövetkezményekre is.

Az új szemléletű közigazgatási eljárási törvény 2005. novemberi bevezetése kapcsán tekintettük át a reklámfelügyeleti eljárás szabályait. A rugalmasabb, az ügyfél által könnyebben elérhető közigazgatás követelménye indokolta meg a reklámfelügyeleti eljárás keretében végzett korrekciókat. Ennek következtében a reklámfelügyeleti eljárásokban is tágabb kör tartozhat az ügyfél fogalma alá; továbbá a módosítás érintette még az ideiglenes intézkedés és az azonnali végrehajtás elrendelésének körülményeit is. E változásoknak köszönhetően a reklámfelügyeleti eljárás során az a természetes vagy jogi személy, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet is szerepelhet ügyfélként, akinek vagy amelyiknek a jogi helyzetét érinti az ügy. Az ideiglenes intézkedés alkalmazása akkor válik szükségessé, ha a hatóság szerint arra az érintettek jogi vagy gazdasági érdekeinek védelme miatt halaszthatatlanul szükség van. Ilyen érdek lehet például a fogyasztói érdek, gyermek- és fiatalkorúak egészséges erkölcsi fejlődése vagy egyes egészségvédelmi okok.

Az azonnali végrehajtás új szemléletű alkalmazásáról az elsőfokú reklámfelügyeleti hatóság rendelkezik majd oly módon, hogy határozatát a mindenkori fellebbezésre tekintet nélkül azonnal végrehajthatónak nyilvánítja, különösen közegészségügyi, természet- vagy környezetvédelmi indokok alapján.

A reklámügyekben eljáró hatóságok számára az előterjesztés meghatározó pontja az elektronikus ügyintézés bevezetésének időpontjára vonatkozó törvényi rendelkezés. Ennek értelmében a Ket.-nek az elektronikus úton történő hatósági eljárásra vonatkozó rendelkezései 2007. január 1-jétől fognak érvényesülni a reklámfelügyeleti eljárás keretében. Erre az időpontra a reklámfelügyeleti hatóságok számára mind a technikai és szakmai felkészültség, mind a megfelelő anyagi háttér biztosíthatóvá válik. A törvénymódosítás azonban már 2005. november 1-jétől előírja az elektronikus úton történő tájékoztatást, nyomtatványok letöltését, amely lehetőség szerint a hatóságok elektronikus honlapján keresztül valósul majd meg. A törvény több lépcsőben lép hatályba: az irányelvből következő változások már 2005. augusztus 1-jén, míg a reklámfelügyeleti eljárásban 2007. január 1-jétől válik teljes körűvé az elektronikus ügyintézés lehetősége.

Tisztelt Ház! A reklámtörvény módosításával eleget teszünk a dohányreklámozás területén uniós jogharmonizációs kötelezettségeinknek, egyidejűleg létrejön a Ket. új szabályaival összhangban álló, rugalmasabb és hatékonyabb reklámfelügyeleti eljárás, amely hasznosítja a jogalkalmazás elmúlt években szerzett tapasztalatait is.

E gondolatok jegyében kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a törvényjavaslatot megvitatni, jobbító szándékú javaslataikat megtenni szíveskedjenek.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket.

Forrás: parlament.hu