SZŰCS ERIKA (MSZP): Köszönöm a szót, elnök úr. A 2007. évi költségvetés három fő célkitűzése közül, az egyensúly, a reformok és a fejlesztés célkitűzései közül talán a fejlesztések esetében hangzott el célkitűzés szintjén a legkevesebb kritika, azonban bizottsági ülésen és e Ház falai között, többek között ma reggel Surján képviselő úr szájából rendszeres az ellenzéknek az a kritikája, hogy a fejlesztések megvalósításához a költségvetésben hozzárendelt források nem megalapozottak és nem hitelesek.

Nos, szeretném tájékoztatni képviselőtársaimat, hogy bár a fejlesztési kifizetések több programra történnek, ezek közül 2006-ban meghatározó az I. nemzeti fejlesztési terv, és 2006 végéig az összes forrás le lesz kötve.

A 2004. évi kifizetési tervezési bizonytalanság után 2005-ben és 2006-ban a kifizetési előirányzatok száz százalékban teljesültek, így hazánk az újonnan csatlakozó országok közül a harmadik legjobb teljesítményt érte el, miközben az egyik legösszetettebb és legbonyolultabb forráselosztási rendszert működteti. Mindezek alapján lehet állítani azt, hogy a 2007. évi előirányzatok komolyságát élből, alapállásból megkérdőjelezni nem szerencsés.

2007-ben az uniós támogatásokkal kapcsolatos költségvetés 464,5 milliárd forint támogatással számol, amelyhez 165,6 milliárd forint hazai forrást rendelünk, amely összességében 630,2 milliárd forint. Költségvetésen kívül mezőgazdasági támogatásra közvetlen kifizetésként 190 milliárd forinttal számolunk, míg uniós hozzájárulással az említett bizonytalanságokkal együtt, amit Surján képviselő úr szóba hozott, 215 milliárd forinttal.

Ezen források több támogatási program keretében használhatók fel, amelyek a költségvetésben jól el vannak különítve, így a tervezés és majd a végrehajtás is jól nyomon követhető lesz. Természetesen ezek közül meghatározó a nemzeti fejlesztési terv, mégpedig az I. nemzeti fejlesztési terv végrehajtása lesz 2007-ben. Az erre vonatkozó kifizetések nagyon nagy biztonsággal megtervezhetőek voltak, hiszen a megkötött támogatási szerződések pénzügyi ütemezéséből építették fel a kifizetési előirányzatot.

Természetes, hogy a II. nemzeti fejlesztési tervből, illetve az Új Magyarország fejlesztési tervből történő kifizetések esetén, tervezésében a bizonytalanság jóval nagyobb, hiszen például az operatív programok véglegesítéséhez szükséges európai uniós irányelvek sincsenek még minden területen készen. Tehát itt egy olyan tervezési módszertant kellett alkalmazni, amely ezt a bizonytalanságot megfelelően kezeli.

A tervezők úgy jártak el, hogy a 2004-2006 közötti időszak kifizetési tapasztalatai alapján minimumszintként a hétéves előirányzat 1 százalékát állították be kifizetésre 2007-ben.

(9.50)

Ugyanakkor függ az előirányzat tényleges teljesülése attól, hogy a későbbiekben az egyedi nagyprojektek közül mi kerülhet majd be, illetve természetesen a 2004 és 2006 közötti időszak tapasztalatai alapján elképzelhető és reméljük is, hogy nagyobb lesz a pályázói érdeklődés, és jobb lesz a pályázatkezelés hatékonysága, tehát az 1 százaléknál nagyobb összeg kifizetésére is szükség lehet. Ezért a költségvetési szabályozás ennek az előirányzatnak egy nagyon rugalmas kezelését teszi lehetővé egyrészt a fejezeten belüli átcsoportosításokkal, az előirányzat 45 százalékos túllépésével, illetve ezen túl is egyedi kormánydöntésekkel lehetőség van arra, hogy az előirányzott kifizetéseknél nagyobb összeg kerüljön a nyertes pályázókhoz.

Mindezek alapján biztonsággal állíthatjuk, hogy 2007-ben a fejlesztések terén a nyertesek és a pályázók arra számíthatnak, hogy a tervezett fejlesztéseik megvalósításának forrásoldali akadálya nem lesz. Természetes, hogy a pénzügyi források rendelkezésre állása szükséges, de nem elégséges ahhoz, hogy hatékony legyen a fejlesztés. Ehhez még három dolog kell, egyrészt az előkészítések támogatása, a megfelelő kapacitások biztosítása, illetve az eljárásrendek szükséges korrekciója. A költségvetés az előkészítések támogatására 4,3 milliárd forintot tartalmaz, ebből 1 milliárd forint decentralizálva. Ezek egyedi nagyprojektek, illetve komplex programok. A kapacitások tekintetében a strukturális alapok lehetővé teszik az alap 4 százalékának felhasználását a végrehajtásra. A végrehajtás operatív programban 37,7 milliárd forint szerepel a programok működtetésére. Azt gondolom, ez a pénz bizonyítja azt, hogy a többszörösére növekvő források kezeléséhez szükséges kapacitások is rendelkezésre fognak állni.

A szükséges kapacitáson túl van egy hatékony finanszírozási követelmény is. Ehhez pedig hozzátartozik az, hogy a forráselosztás és a forrásfelhasználás eddigi eljárásrendjét megfelelően módosítsuk. Más az időigénye ugyanis egy olyan pályázati rendszernek, ahol csak nyílt pályázatok vannak, ez nyilván jóval hosszabb, mint az olyannak, amit például tervezünk gazdaságfejlesztés tekintetében, kis összegű kifizetések esetén gyakorlatilag normatív támogatási rendszert, vagy nagy önkormányzati fejlesztések esetében az úgynevezett pályázati dossziés rendszert, amely részben lerövidíti, részben pedig elkerülhetővé teszi az önkormányzatok esetében a felesleges ráfordításokat olyan projektek kidolgozására, amelyek aztán nem nyernek támogatást.

Az elmúlt években mind a pályázóknál, mind pedig a lebonyolítóknál olyan tudásbázis halmozódott fel, ami a szabályosság betartását úgy teszi lehetővé, és a visszafizetési kockázatokat úgy csökkenti, hogy - a jelenlegi, nagyon aprólékos és nagyon sok munkát igénylő: például a számlák benyújtása, összesítése és rögzítése helyett - számlaösszesítőkkel történő elszámolást tesz lehetővé. Ez lehetővé teszi azt, hogy a kifizetések lényegesen lerövidüljenek. Ennek az eljárásrendi módosításnak egyébként a tervezett szövege a Nemzeti Fejlesztési Hivatal honlapján megtekinthető.

Tehát azt gondolom, hogy a forrásbiztosítás, az előkészítés, a kapacitások rendelkezésre állása és az eljárásrendek tekintetében olyan intézkedések vannak tervbe véve, amelyek biztosítják azt, hogy 2007-ben a fejlesztések az eddigi tempóban vagy ennél is jobban és eredményesen folyjanak. Mindezek alapján a 2007. évi költségvetés támogatását javaslom.

Köszönöm szépen. (Taps a kormánypárti padsorokban.)

Forrás: parlament.hu