DR. JÓZSA ISTVÁN (MSZP): Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! A T/7425. számú előterjesztés a Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló 2010. évi CXXII. törvénynek a módosításáról nagyon-nagyon időszerű volt. Tehát egyetértek Dorosz Dávid képviselőtársammal, aki most mással van elfoglalva (Dr. Dorosz Dávid dr. Schiffer Andrással beszél.), de tudom, hogy a jó szándék vezérli. Tehát teljesen igaza van abban, hogy szükség volt már erre az előterjesztésre, és nem akarom profanizálni a hozzászólásomat, de egy bizottsági ülésen hasonló esetben mondtam azt, hogy a később megjött ész még mindig jobb, mint ha egyáltalán nem jött volna meg. Vizsgán szoktuk ezt mondani volt, ha úgy rájön a vizsgázó, hogy mi is a megoldása a feladatnak. Tehát ez egy alapvetően pozitív és elismerő vélemény az előterjesztésről, mert a törvényjavaslat célja, hogy egységesítve a Nemzeti Adó- és Vámhivatal állományának illetményrendszerét, és ennek megfelelően a NAV-törvénybe átemelni a közszolgálati tisztviselőkről szóló Hszt.-t, ez egy szükséges lépés volt, a korábbi szabályozás egy meglehetősen nehezen áttekinthető és nehezen működtethető szabályozást jelentett.

A Nemzeti Adó- és Vámhivatal állományára vonatkozó rendelkezések az egységes szabályokat megállapítva a kormánytisztviselők és a pénzügyőrök foglalkoztatását rendezik. Az egységes szabályok alapvetően a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó szabályozáson alapulnak, ennek ellenére a pénzügyőrök továbbra is hivatásos szolgálati viszonyban maradnak - véleményünk szerint helyesen -, és az ehhez szükséges speciális rendelkezések, mint a rendfokozati illetmény, előmeneteli szabályok, teljes egészében beépülnek a NAV-törvénybe. A vezetői beosztások azonban megszűnnek, a NAV vezetői minden szinten vezetői munkakört fognak betölteni.

A törvényjavaslat a pénzügyi nyomozókra vonatkozóan elkülönült illetménytáblát épít be a NAV-törvénybe. Ennek célja, hogy a Nemzeti Adó- és Vámhivatal pénzügyi nyomozói, akik nagyon komoly szakmai színvonalat képviselnek, és én is úgy gondolom, hogy az ő pártatlanságuk fontos, hogy átmentésre kerüljön az Orbán-éra négyéves regnálásán, és maradjon egy olyan szakmailag tiszta, megbízható terület, amelyikre számíthat a pénzügyi apparátus - tehát a pénzügyi nyomozókra vonatkozóan elkülönített illetménytábla ezt a célt elérheti.

Az az elképzelés, hogy a NAV pénzügyi nyomozói számára a rendőrség nyomozóinak járó juttatásokkal megegyező illetményt biztosítson, ez helyes. Itt még a különböző pótlékok kérdését azért érdemes lesz figyelemmel kísérni, mert gyakorlatilag hasonló felkészültséget, igénybevételt és felelősséget jelentő munkáról van szó.

Ez a törvényjavaslat a pályakezdő pénzügyi nyomozók számára most egy kedvezőbb feltételt jelent, amivel szintén egyetértünk.

A törvényjavaslat véleményünk szerint, amit már az előbb kicsit könnyedebben mondtam, most komolyan is megerősítem, hogy nyílt beismerése annak, hogy a Nemzeti Adó- és Vámhivatalt megfelelő előkészítés nélkül, a szükséges jogi környezet kialakítását mellőzve, meglehetősen kapkodva állították fel 2010-ben. Mi ezt már 2010 őszén is mondtuk; világosan látható volt, hogy a pénzügyőrök jogállására vonatkozó szabályokban a NAV-törvény elfogadásával a 2010-es szabályozás még kaotikusabb, a gyakorlatban nehezen alkalmazható vagy alkalmazhatatlan helyzetet teremtett.

A NAV-törvénnyel előállított zűrzavarban a pénzügyőrök szolgálati viszonyát a Hszt. általános része és a Hszt. különös részének XIX/A. fejezete és csak a pénzügyőrökre alkalmazandó szabályokat tartalmazó Hszt. XXIII. fejezete (sic!) szabályozza jelenleg. Ehhez jön még, hogy a NAV-törvény 15. § (2) bekezdése szerint a pénzügyőrökre - ők képezik a NAV hivatásos állományát - a Hszt. rendelkezéseit az e törvényben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. Ez egy olyan jó mondat, amivel ezt a zűrzavart tompította valamelyest a NAV-törvény 2011 őszén elfogadott módosítása, de nem rendezte megnyugtatóan a problémát.

(15.20)

Valódi megoldást lényegében csak a most benyújtott törvényjavaslattól várhatunk. Jogalkalmazási szempontból kifejezetten támogatható törekvés a Nemzeti Adó- és Vámhivatal állományára vonatkozó jogszabályok egységesítése, a szabályozás átláthatóvá tétele. Igazából erre lenne szükség az összes többi területet illetően is. Az összes többi terület alatt nem a NAV területét értem, hanem az államigazgatás többi ágát. Ezt a jogalkotási feladatot, amelyet most az előterjesztés megold, már az integrációt megelőzően el kellett volna végeznie a kormányzatnak. Nagy fájdalmunk, hogy akkori javaslatunk ellenére akkor ez süket fülekre talált, így most üdvözlendő az előterjesztés, és külön üdvözlendő a pénzügyi nyomozók illetményének a rendezése.

Mi úgy gondoljuk, hogy támogatva az előterjesztés elfogadását, rá kell világítani arra, hogy ilyen törvényhozási metódus, mint ami a NAV-ot megfelelő előkészítés nélkül a szükséges jogi környezet kialakítását mellőzve, kapkodva állította fel, kerülendő. 2010 őszén világosan látható volt, hogy a pénzügyőrök jogállására vonatkozó szabályok a NAV-törvény elfogadásával egészen kezelhetetlen helyzetet eredményeztek, és hozzá kell tennem, hogy ez a fajta korábban, 2010-ben tapasztalt dilettáns kormányzati jogalkotási gyakorlat tehető felelőssé azért, hogy a szakmailag felkészült köztisztviselői kar minden erőfeszítése ellenére az elmúlt két évben tovább romlott a közigazgatás működésének színvonala nemcsak a NAV területén - az az igazság, amely a szakmai előzmények alapján még tartotta magát -, hanem a kormányzati munka egyéb területeit is beleértve.

A törvényjavaslat másfél évvel az APEH és a vám- és pénzügyőrség integrációjával felállított Nemzeti Adó- és Vámhivatal működésének megkezdése után pótolja azt a szabályozást, amit már az előkészítés szakaszában szükséges lett volna elvégezni, megalkotni, ezért az MSZP-frakció támogatja a hatályos szabályozás hiányosságait felszámoló jelen törvényjavaslat elfogadását, és egyetért azzal, mint már korábban is, hogy a pénzügyi nyomozók illetménye rendezésre kerüljön teljesen egyértelmű módon, hogy annak kifizetését, illetve annak a hatását tekintve egyértelmű, nem elvitatható módon törvényi szabályozás alá kerüljön.

Ez a véleményünk összhangban van az illetékes szakszervezet véleményével, akiknek ezúton is szeretném megköszönni, hogy az észrevételeikkel 2010-ben is, illetve jelen esetben is segítették az MSZP-frakció szakmai munkáját, és a szakértőink között meglévő tapasztalatot a saját tapasztalataikkal kiegészítve lehetővé tették, hogy ezt az értékelést elvégezzük. Kicsit sajnáljuk, hogy nem akkor, 2010-ben fogadta meg a kormányzó többség ezt a javaslatot, de mint mondtam, a vizsgánál is jobb később, mint soha, javaslom, hogy a Ház fogadja el ezt az előterjesztést.

Köszönöm, elnök úr. (Taps az MSZP soraiból.)

Forrás: parlament.hu