HERÉNYI KÁROLY, az MDF képviselőcsoportja részéről: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Államtitkár Úr! Tisztelt Ház! Azt azért tudnunk kell, hogy 14-15 évvel ezelőtt egy ilyen típusú törvénymódosítás még eszünkbe sem juthatott volna, mert néhány feltétel hiányzott, többek között az az intézményrendszer, aminek a működését most szabályozni szeretnénk; többek között az a törvényi háttér, amely ezt ma már lehetővé teszi, és az a fajta gondolkodás, amely egyre közelebb visz minket ahhoz az Európához, amely jobban boldogult a második világháború után, mint Európa azon fele, ahol mi tengettük az életünket.

Az előttünk fekvő törvényjavaslat fontos kérdés törvényi szabályozásával foglalkozik, és alapvetően technikai jellegű. Természetesen az EU jogharmonizációs követelményeinek keretében mindenképpen időszerű, hogy a tisztelt Ház erről a törvényről, illetve ennek megalkotásáról tárgyaljon. Ez a javaslat logikailag egy egységet képez, de tulajdonképpen három törvényt módosít, mivel beépíti a hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról, a biztosítókról és a biztosításokról, valamint a tőkepiacról szóló törvényekbe a pénzügyi konglomerátumok kiegészítő felügyeletét.

A javaslat három felsorolt törvénybe beépítve tehát a pénzügyi konglomerátumok felügyeletének és ellenőrzésének szabályozását európai módon foglalja magába. Definiálja a pénzügyi szolgáltatások fejlődése következtében létrejött heterogén szolgáltatásokat végző, úgynevezett pénzügyi konglomerátumoknak és összetevőiknek a fogalmát, azokat az eseteket, amikor az ilyen jellegű holdingok a pénzügyi konglomerátumok kiegészítő felügyelete alá tartoznak. Az 1. számú melléklet pedig felsorolja azokat a nemzetközi intézményeket, amelyek nem tartoznak a törvény hatálya alá, tehát a törvény szempontjából kivételt alkotnak, kívül esnek a joghatályon.

(12.20)

A törvény elfogadásával egy újabb, nagyon nehéz feladat hárul a PSZÁF-ra, amely ebben a kiegészítő felügyeletet ellátja. A munkában mint koordinátor kell hogy szerepet vállaljon, vagy együtt kell működjön más országok hasonló feladatot végző intézményeivel. A feladat ellátása érdekében az együttműködés kiterjedhet az EU tagállamainak jegybankjaira, az Európai Központi Bankra és a központi bankok európai rendszerére. A rendszeres ellenőrzés elvégzése tehát komoly nemzetközi együttműködést jelent.

A pénzügyi konglomerátumok nagyon nagy és bonyolult rendszert jelentenek, hiszen általában több országban működő és különböző tevékenységeket végző vállalkozáscsoportokról van szó. Az egyszerűbb esetet az jelenti, ha a konglomerátum élén álló anyavállalat székhelye az EU valamelyik tagországában van, az ellenőrzést tovább nehezíti viszont, ha ez harmadik országban működik, különösen akkor, ha ennek jogrendje nem felel meg az Európai Unió megfelelő irányelveiben foglaltaknak. Ilyenkor a felügyeletnek mint koordinátornak kell ellátnia a kiegészítő felügyeleti feladatokat.

A pénzügyi konglomerátumok nem kellően szabályozott és ellenőrzött működés esetén komoly kockázatot jelenthetnek a pénzügyi szektor biztonsága, de leginkább ügyfeleik számára. Ismerünk néhány esetet a nemzetközi pénzvilág elmúlt évtizedének történetéből, amikor a hasonló szabályozás hiánya, illetve a megfelelő ellenőrzés elmulasztása nagyon szomorú tanulságokhoz, súlyos veszteségekhez vezetett. A kiegészítő felügyelet célja a konglomerátum csoportszintű, prudens működésének felügyelete. Ennek érdekében a felügyelet a konglomerátum kockázatvállalását, csoporton belüli ügyleteit, tőkemegfelelését, a belső ellenőrzés rendszerét és kockázatkezelését a csoport szintjén felügyeli, ami természetesen kiterjed a csoporton belüli vállalkozásokra is. Tartozhatnak a csoporthoz ezenkívül természetes személyek is.

A hatékony ellenőrzéshez a transzparencia megteremtése és az adatok megfelelő biztonsággal történő kezelése különösen fontos feladat. A törvényi szabályozás külön figyelmet szentel a fogyasztóvédelem javítására, ezen belül az ügyfelek jobb, alaposabb tájékoztatásának biztosítására. Ez különösen fontos, mivel a deviza alapú hitelek a magyar kamatpolitika következtében egyre népszerűbbé válnak, és az árfolyamkockázatokat kellő figyelemfelhívás hiányában a fogyasztók nem veszik kellőképpen figyelembe, vagyis nem feltétlenül vannak tisztában az ebből eredő kockázatvállalásukkal. Ugyancsak komoly kockázatot jelent a jelzáloghiteleknél a hitelintézetek által kikötött vételi jog, amelynek érvényesítése súlyos következményekkel járhat a fogyasztókra nézve. A kockázati figyelemfelhívás előírása a bankok számára tehát több mint időszerű.

A törvényjavaslat ugyanakkor eldönt egy hosszan tartó vitát, nevezetesen azt, hogy indokolt volt-e összevonni a pénzügyi felügyelő szervezeteket az előző kormányzat idején. Meg kell mondani, hogy az összevonást annak idején a Magyar Demokrata Fórum nem túl nagy lelkesedéssel támogatta, de most be kell látnunk, hogy az összevonás feltétlenül indokolt volt, hiszen ennek a bonyolult ellenőrzési rendszernek a bevezetését és sikeres működtetését ez a szervezet nagyban segíti. A jelenlegi kormánypártok állítása, ami szerint ennek célja pusztán néhány magas beosztású tisztviselő lecserélése lett volna, nyilvánvalóan hamis volt, és abból eredt, hogy nem látták a kor követelményeit. Ugyanakkor a Magyar Köztársaság polgárai számára fontosabb lett volna ennek a törvényjavaslatnak a 2003. novemberi előterjesztése az akkor áterőszakolt lex Szász helyett, ami valójában csak egy kiváló szakember leváltására irányult, és egy indokolatlanul bonyolult és költséges felügyeleti irányítást hozott létre.

A törvényjavaslat céljaival a Magyar Demokrata Fórum egyetért. A törvény érdemi érvényesülése azonban értelemszerűen a PSZÁF-on múlik. Reméljük, a felügyelet felkészült ennek a nehéz feladatnak az elvégzésére. Ettől függ ugyanis, hogy a törvény megfelelően segíteni tudja-e pénzügyi biztonságunkat.

A törvényjavaslat részletes szabályozást tartalmaz egy sor fontos kérdésben. Ennek elemzésével a részletes vita során még foglalkozunk, hiszen megint egy kapkodóan benyújtott törvényjavaslatról van szó, amely csak tegnap került a költségvetési és pénzügyi bizottság elé. A megfelelő módosító indítványaink elfogadása esetén a törvényjavaslatot a tisztelt Háznak a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportja elfogadásra fogja javasolni.

Köszönöm a figyelmüket. (Taps.)

Forrás: parlament.hu