SZALAY GÁBOR (SZDSZ): Tisztelt Képviselőtársaim! Egy zárszámadás mindig szembesíti az eltervezett költségvetést a valójában, a ténylegesen megvalósulttal, és ezúttal mindez azt mutatja, hogy a 2003. évi költségvetés kevéssé volt megalapozott. Ha máshonnan nem is, az Állami Számvevőszék jelentéséből tudhatjuk, hogy ezt a költségvetést év közben tizenkétszer kellett módosítani. Hogy mindez így történt, annak nyilvánvalóan súlyos okai kellett legyenek. Amikor mindezt végiggondoltam, három ilyen okra bukkantam.

Az egyik ok, hogy időközben, év közben jelentősen megváltoztak a makrogazdasági feltételek. A második, hogy a tervezetthez képest váratlanul, előre nem tervezhető módon felmerültek bizonyos jelentősebb kiadások, illetve ha nem is váratlanul, de tévesen alulkalkulált módon jelentek meg más jelentősebb kiadások. S végül harmadik ok - és erről sem hallgathatunk -, hogy a kormányváltáskori átadás-átvétel során homályban hagyott örökölt terhek is megjelentek, hiszen a 2003. évi költségvetés készítésekor még nem volt világos, hogy milyen állapotban adta is át a költségvetést a leköszönő kormány az újonnan megalakultnak.

Ami az első okot illeti, elmondanám, hogy a makrogazdasági feltételek jelentős változására érdemes példaként megemlíteni, hogy a költségvetés bevételei és kiadásai szempontjából a legfontosabb két tényező, a GDP és a háztartások fogyasztása jelentősen másként alakult a tervezetthez képest. A GDP a tervezett 4-4,5 százalék helyett csupán 2,9 százalékkal bővült, ami jelentős eltérés, valamint a tervezettnél alacsonyabb GDP-bővülés mellett a háztartások fogyasztása a prognosztizált 4 és 5 százalék helyett 6,5 százalékkal nőtt. A makrogazdasági feltételek tervezése tehát kétségtelenül lehetett volna óvatosabb, ezt jelzi, hogy a legtöbb elemző már a költségvetés benyújtásakor alacsonyabb, 3,5 százalék körüli GDP-növekedést tartott reálisnak, szemben a kormányprogrammal, ami 4-4,5 százalékos növekedést jósolt. Tehát a világgazdasági helyzet, mondhatni, egyáltalán nem alapozta meg, és a konjunktúra kifulladása, amely 2002 végén már világosan látszott, különösen kétségbe vonhatóvá tette a költségvetés eredeti alapszámait.

A második dologra megemlíteném, hogy a módosítások a tervezetthez képest felmerülő nagyobb kiadásokhoz kapcsolódtak. 2003 folyamán, emlékezzünk csak vissza, a módosított tételek közül a legjelentősebbek: a közszolgálati műsorszolgáltatás támogatása, ez plusz 27 milliárd forintot jelentett; a tb-alapok kiadásaihoz garancia és hozzájárulás, ez 36 milliárd forintot jelentett pluszban; a megnövekedett adósságszolgálat, hiszen a kamattérítés címszó alatt eredetileg betervezett 730 milliárd forintos tétel végül az év végéig 80 milliárddal megnőtt, nem utolsósorban a Magyar Nemzeti Bank által követett kamatpolitikának betudhatóan; de a lakástámogatások 56 milliárd forinttal megnőtt terhe is a magasabb kamatszint mint magasabb kamattámogatási kötelezettség miatt alakult így. Aztán itt volt a gyes, az a plusz 31 milliárd forint, amit szintén a nem tervezhető, váratlan alkotmánybírósági döntés miatt a kismamapótlék ügyében kellett kifizetnie a kormánynak.

Aztán végül a harmadik tényező, ami kétségtelenül szintén megállt, és amit nem lehet figyelmen kívül hagyni, hogy a költségvetési törvény előkészítése 2002 nyarán, pár hónappal a kormány megalakulása után készült. Az Orbán-kormány utolsó heteiben - már ügyvezető kormányként, emlékezzünk vissza - meghozott döntései és a kormányváltást kísérő átadás-átvétel meglehetősen homályban hagyta, hogy milyen állapotban adja át a leköszönő kormány a büdzsét. Májusban, amikor a volt kormány már nem saját szakállára hozta meg a döntéseit, igen aktív kormányzati munkát kezdett folytatni. A nem várt bukás híre tulajdonképpen hiperaktívvá tette a leköszönő kormányt, néhány hét leforgása alatt több tízmilliárdos kötelezettséget vállalt. Éppen akkor, amikorra megvilágosodott, hogy a gazdaság rosszabb állapotban van, mint azt bárki is gondolta, amikor kiderült, hogy az infláció újra növekedésnek indult, és már a Magyar Nemzeti Bank is kénytelen volt módosítani inflációs prognózisát, mondván, hogy a bérkiáramlás messze meghaladta várakozásait, nos, akkor vállalt újabb kötelezettségeket a leköszönő kormány.

Távozásának tudatában, április utolsó napjaiban hozott döntést a Nemzeti Földalap kiárusításáról, miközben ötvenéves bérleti szerződésekkel betonozta be bérelt földjein a sajátos szempontok alapján kiválasztott új tulajdonosok kezébe juttatott állami gazdaságokat. Döntött a diákhitel plafonjának 20 százalékos emeléséről, és az államilag finanszírozott hallgatói összlétszám növeléséről. Az i-re a pontot a távozó kormány az utolsó ülésén tette fel, amikor pár nappal utódja megalakulása előtt 14 milliárd forintos garanciát vállalt a közszolgálati tévé és rádió hitelfelvételeire. Azonban mindez csak záróaktusa volt annak a mintegy 40 milliárdos garanciadömpingnek, amelynek zömét a különféle sportlétesítmények építésére egy héttel korábban adott kezességvállalás tette ki.

Néhány, a kormányváltásig gondosan rejtegetett csontváz is előbukott a szekrényből. Kiderült, hogy a látványos fejlesztési koncepciókkal előálló Magyar Postának nemhogy nagyszabású tervei megvalósítására nincs pénze, hanem működőképessége fenntartásához is 25 milliárd forintnyi állami segítségre van szüksége. Hasonló időzített bombákkal működtek olyan állami cégek, mint a MÁV, a Malév, a Volán-csoport, miközben például a Magyar Fejlesztési Bank tulajdonában lévő Nemzeti Autópálya Rt. anyagi helyzetéről még az Állami Számvevőszék sem kaphatott felvilágosítást.

(16.10)

Összességében tehát megállapítható, hogy a 2003. évi költségvetési törvény számszerű megalapozottsága igen gyenge volt, és az időközben tett módosítások nem sokat javíthattak a helyzeten, az általam vélelmezett vagy felsorolt három ok miatt különösképpen nem. A központi költségvetés bevételei így aztán 133 milliárd forinttal, a kiadásai 297 milliárd forinttal haladták meg a törvényi, módosított előirányzatot. Ezek együttes hatására a költségvetési hiány 163 milliárd forinttal magasabb az előirányzatnál - 732 milliárd forint az előirányzott 569 milliárd forinttal szemben, ami mintegy 29 százalékos túllépést tükröz.

Az államháztartás hiánya 1095 milliárd forint lett, az eredetileg tervezett és a módosított előirányzat 832 milliárd forintos hiányával szemben, ami 263 milliárd forintos, 32 százalékos túllépést jelentett. A teljes államháztartási hiány pedig elérte a GDP 5,9 százalékát, ami 1,4 százalékponttal magasabb a tervezettnél.

A központi költségvetés bruttó adóssága mindezek hatására 10 588 milliárd forintra nőtt, és elérte a GDP 57 százalékát, ami valóban nem szívderítő dolog.

Az Állami Számvevőszék, mint minden évben, a 2003. évi zárszámadás vizsgálata alapján is fontos elmarasztaló észrevételeket tett. Mivel ezek megalapozottsága nehezen vitatható, megfontolásuk és figyelembevételük a jövőbeni költségvetési törvények megalkotása és azok módosításai során mindenképpen javasolható. Az ÁSZ kifogásai közül különösen fontosnak tartom az állami vagyonnyilvántartás hiányára vonatkozó, évek óta felmerülő észrevételt, valamint az államháztartási törvény pótköltségvetési törvényjavaslat-készítési előírásának szigorítására tett javaslatot.

Figyelemre méltó ugyanakkor, hogy az ÁSZ és a felügyeleti szervek által végzett ellenőrzés megállapította, hogy mind a központi költségvetés közvetlen bevételei, mind a kiadásai teljes körűek, és megbízható és valós képet adnak.

Az auditált adatok alapján azt is megállapította az ÁSZ, hogy a törvényjavaslatban kimutatott bruttó államadósság összege helytálló. A könyvvizsgálat a tb-alapok esetében is hitelesítő záradék megadásával fejeződött be.

Lényeges pozitívuma a zárszámadásnak, hogy miközben az elmúlt években átlag 20-25 törvény módosítására tett javaslatot (Az elnök a csengő megkocogtatásával jelzi az idő leteltét.) a mindenkori kormány a zárszámadásban, addig most csak egyetlenegyről, igaz, épp a költségvetési törvény módosításáról van szó. (Az elnök ismét csenget.)

A zárszámadási törvényjavaslatot így a magunk részéről elfogadásra javasoljuk.

Köszönöm szépen a türelmet. (Taps az MSZP soraiból.)

Forrás: parlament.hu