PÁL BÉLA, a Miniszterelnöki Hivatal államtitkára, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A megvitatásra kerülő törvényjavaslat a helyi önkormányzatok 2005. évi új címzett támogatásáról és egyes címzett támogatással folyamatban lévő beruházások eredeti döntéseinek módosításáról, valamint a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi törvény módosításáról szóló javaslatokat, valamint a döntést megalapozó szakmai és pénzügyi indokokat tartalmazza.

Az Országgyűlés a miniszterek feladat- és hatáskörének megváltozásával összefüggésben a címzett és céltámogatással összefüggő feladatokat a belügyminiszter hatásköréből a területfejlesztésért felelős tárca nélküli miniszter hatáskörébe utalta. Ez indokolja, hogy a miniszter úr nevében a korábbi évek gyakorlatától eltérően most én terjesztem a törvényjavaslatot önök elé.

A kormány céljai között nagy jelentőséggel bír az országban megvalósuló beruházások támogatása. Ezek között a kormány kiemelt figyelmet fordít az önkormányzati fejlesztések elősegítésére, azok központi költségvetési forrásokból történő támogatására. A helyi önkormányzatok feladatkörébe tartozó egészségügyi és szociális ellátás, vízellátás, szennyvízkezelés, oktatás fejlesztését, az ellátás színvonalát javító jelentős beruházások megvalósítását kizárólag önkormányzati forrásokból elképzelni nincs lehetőség.

Ezért ezek megvalósítását a központi költségvetésben meghatározott címzett támogatásra rendelkezésre álló forrás is elősegíti. A második Európa-terv tervezési folyamata során a kormány fő prioritásként határozta meg az egészséges társadalom megteremtését, ezen prioritásokkal összhangban van a törvényjavaslatban is szereplő hét kórház és egy szakrendelő rekonstrukciója. Ezen túlmenően jelentősen nő a beruházással érintett oktatási, kulturális, szociális intézmények szakmai feladatellátásának színvonala, és a vízgazdálkodás területén megvalósuló beruházások eredményeként pedig javul az érintett települések közműellátottsága.

A címzett támogatással megvalósuló beruházások döntés-előkészítésének gyakorlata nem változott, az jelen esetben is két fordulóban történt. Az első szakaszban a kormány előzetesen állást foglalt a helyi önkormányzatok 2005. évi címzett támogatásra javasolt beruházásairól; 2005. évi új címzett támogatásokra az önkormányzatok 393 fejlesztési koncepciót, illetve megvalósíthatósági tanulmányt nyújtottak be.

Előzetesen 76 beruházás címzett támogatásának döntés-előkészítéséről határozott a kormány a 2005. évi költségvetési források ismeretében. A kormány állásfoglalását követően a támogatásra javasolt beruházásoknál az önkormányzatok elkészítették az építési, vízjogi létesítési engedélyhez előírt terveket, megkérték a hatóságoktól az építésre jogosító engedélyt, és szakmai, pénzügyi egyeztetéseket folytattak az érintett minisztériumokkal. Ezt követően az önkormányzatok 2004. december 15-éig nyújtották be a 2005. évi címzett támogatási igényeiket. A kormány döntését követően lemondásból, visszamondásból, valamint az új címzett beruházások támogatására felhasználható források emelkedtek, így lehetőség nyílt további két, rendkívül indokolt önkormányzati beruházás támogatására is; így szerepel a törvényjavaslatban a szigetvári kórház rekonstrukciója, amelynek elmaradása a kórház további fennmaradását veszélyeztette volna, valamint Pellérd önkormányzata oktatási célú beruházása is.

A döntés-előkészítés második szakaszában a kormány állásfoglalásában szereplő és a jogszabályi feltételeknek megfelelően előkészített címzett támogatási igények alapján összeállított törvényjavaslatot terjesztett be az Országgyűlés elé, amelynek megvitatása most napirenden szerepel.

Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényjavaslatban szereplő beruházások elfogadása esetén a 2005. esztendőben 78 címzett támogatással megvalósuló fejlesztés indulhat meg, a helyi önkormányzatoknál összesen több mint 58 milliárd forint értékben. Ebből az 58 milliárd forintból több mint 46 milliárd forint a támogatás értéke, az önkormányzatok saját forrása pedig 12 milliárd forint.

A támogatásból a 2005. évi támogatás összege közel 4,5 milliárd forint. E beruházások jellemzően megyei, illetve térségi feladatellátást szolgáló intézményekben valósulnak meg, vagy pedig térségi közműberuházásokat jelentenek, így tehát több millióra tehető az érintett lakosok száma, akik e fejlesztések megvalósulása révén magasabb színvonalú közszolgáltatásokat vehetnek igénybe, amelyek egyben az életkörülményeik javítását is szolgálják. A törvényjavaslatban szereplő címzett támogatásra javasolt 78 fejlesztés többsége - 33 fejlesztés - oktatási célokat szolgál.

(19.10)

A vízgazdálkodási körbe 20 fejlesztés tartozik, 14 kulturális, 8 egészségügyi, 3 szociális ellátáshoz kapcsolódó fejlesztés támogatása szerepel még az önök előtt lévő törvényjavaslatban.

Tisztelt Országgyűlés! A helyi önkormányzatok által benyújtott 2005. évi új címzett támogatási igények feldolgozásakor és a támogatási javaslat kidolgozása során általános szempontjaink a következők voltak.

Az elsődleges, hogy a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a költségtakarékosság követelményeinek megfelelően. Fontos szempontnak tartottuk azt is, hogy a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végző intézmények előnyben részesüljenek. Az igénybenyújtó önkormányzat anyagi erőihez mérten saját forrás is szükséges - tehát ezt is meg kellett vizsgálni, hogy van-e saját forrás - a beruházás megvalósításához. Azt is követendő szempontnak tartottuk, hogy az ország területén arányosan, mindegyik megyében legalább egy vagy két beruházás részesülhessen, részesüljön támogatásban.

Mindezek alapján az egyes ágazatokban támogatásra javasolt beruházásokat a következőképpen lehetne jellemezni. Az egészségügyi beruházások közül a kormány azon kórházak és szakrendelők beruházását tartja indokoltnak, amelyeknél azt kiemelt területi, orvos szakmai szempontok indokolják, továbbá előnyt élveznek azok, amelyek ez alkalommal első ízben részesülhetnek címzett támogatásban.

A szociális ágazat esetében a rendelkezésre álló támogatási keretek között azon beruházások indítása indokolt, amelyek megvalósítása a szociális törvényben meghatározott kötelező önkormányzati feladatok ellátásához szükséges. Példaként megemlíthetem a tartós bentlakás szociális intézménye létrehozását, például Borsod-Abaúj-Zemlén megyében vagy Kőszegen az idősek gondozását szolgáló intézmény létesítését, és a hajléktalanszállás korszerűsítését. Az oktatási ágazatban azon beruházások megvalósítása támogatandó, amelyek halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, megvalósításuk körzeti célokat szolgál, a növekvő tanulólétszám által is indokolt létesítményellátottsági hiányokat pótolják, valamint lehetővé teszik mindezen célok mellett a gazdaságos létesítményüzemeltetést.

Ugyancsak elsőbbséget kaptak az oktatási ágazatban az igazolhatóan növekvő gyermeklétszámú, elsősorban a nagyvárosi agglomerációkban található települések óvodai és általános iskolai férőhelyeinek bővítései. Példaként említhetem a csepregi többfunkciós, komplex közösségi célokat is szolgáló 21 tantermes általános iskola építését, Demecseren az oktatási központ rekonstrukcióját és bővítését, Makón pedig a térségi célokat szolgáló tanmedence építését, Szigethalmon új 200 fős napközi otthont vagy például a hajdúsámsoni óvoda építését.

A kultúra területén a művészeti tevékenységeknek, az alkotómunkának, a többfunkciós kulturális intézményeknek otthont nyújtó objektumok létesítése, a törvényben meghatározott önkormányzati, közművelődési, nyilvános könyvtárral való ellátási, valamint levéltári és múzeumi feladatok végrehajtását biztosító létesítmények építése és támogatása szerepelt kiemelt célként. A kulturális célt szolgáló beruházások közül kiemelem a pécsi Zsolnay Múzeum rekonstrukcióját és bővítését vagy az angyalföldi József Attila Művelődési Központ rekonstrukcióját, vagy például Győrszentivánon egy többfunkciós kulturális és közművelődési közösségi létesítmény kialakítását.

A vízgazdálkodási ágazatban a szennyvízelvezetés és -tisztítás, valamint a vízellátást szolgáló beruházásoknál és a belterületi vízrendezés esetében egyaránt csak a költségtakarékos beruházások indítását tartalmazza a törvényjavaslat. Tovább folytatódik így például a korábbi években megkezdett Békés megyei belterületi vízrendezés, valamint több térségi hatáskörű szennyvízberuházás.

Tisztelt Országgyűlés! Az előzőekben ismertetett új beruházások támogatására vonatkozó javaslatokon túl jogszabályi változásokból eredően, a címzett támogatásban részesült beruházással ellátandó feladat jelentős módosulása miatt a folyamatban lévő fejlesztéssel kapcsolatban eredeti döntés módosításáról az Országgyűlés majd egyedi mérlegelés alapján dönt. A címzett támogatással folyamatban lévő beruházások jogszabályi változásból eredő módosítására hat önkormányzat nyújtott be igényt, amelyek közül négy kórházi rekonstrukciónál a műszaki tartalom megváltozása miatt javasoljuk a kérelem támogatását. Ezen túlmenően indokoltnak tartjuk a Baranya megyei önkormányzat 60 millió forint többlettámogatási kérelmének elismerését is. Az elmúlt évben a mosonmagyaróvári kórház részesült kiegészítő támogatásban, emiatt itt a beruházási összköltség módosításának átvezetése szükséges.

Tisztelt Képviselőtársaim! A benyújtott törvényjavaslat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi törvény 6. számú mellékletének módosítását is tartalmazza. A nemzeti szennyvízelvezetési és -tisztítási megvalósítási programban, agglomeráció keretében, a 2 ezer fő alatti településeknek is lehetőségük van részt venni. Itt tehát a támogatási arány meghatározásakor a 2 ezer fő fölötti, és a 15 ezer fő alatti korábbi kategóriát módosítva szükséges kiterjeszteni a 2 ezer fő alatti települések esetére is. Ennek kíván megfelelni a törvényjavaslatban szereplő módosítás.

Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! A kormány elhatározott szándéka, hogy a jövőben is támogatást nyújtson azon önkormányzati beruházásokhoz, amelyek elősegítik a lakosság életkörülményeinek, életminőségének javulását, emelik az oktatás színvonalát, bővítik a hozzáférés lehetőségét, segítenek megőrizni kulturális értékeinket, teret biztosítanak a lakosság közművelődés iránti igényeinek.

Ezeknek a céloknak kíván eleget tenni a benyújtásra kerülő törvényjavaslat. Kérem tisztelt képviselőtársaimat, hogy a benyújtott törvényjavaslatot vitassák meg és támogassák.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.)

Forrás: parlament.hu