PETTKÓ ANDRÁS (MDF): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Tisztelt Államtitkár Úr! A Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportja nevében első gondolatként azt szeretném elmondani a vitában, hogy mi a javaslat végszavazásánál nagy valószínűséggel tartózkodni fogunk. Igaza van Cser-Palkovics Andrásnak, hogy évek óta - akár a költségvetés elfogadásakor, akár a költségvetés végrehajtásának a vitájában itt az Országgyűlés falai között - ugyanazon képviselők szinte talán ugyanazokat a mondatokat és ugyanazokat a gondolatokat mondják el, aztán amikor a szavazáshoz érünk, akkor valamiért mindig megvan a többség a beszámolók és a költségvetés elfogadásához. Az idén meglátjuk, hogy ez hogyan fog megtörténni.

De mivel itt a Ház falai között most az a feladatunk, hogy az ORTT 2007. évi költségvetésének a végrehajtásáról beszéljünk, ezért engedjék meg, hogy néhány gondolatot elmondjak én is. A költségvetés végrehajtása, a bevételi és kiadási főösszegek alakulása, a költségvetésen kívüli bevételek felhasználása, a különböző átcsoportosítások a számok mögött mindig jelzik egy rendszer életképességét vagy életképtelenségét.

A főösszegek alakulása, a Műsorszolgáltatási Alaptól ismételten átvett összeg idén 404 millió forint volt, az előző években megszokott képet mutatta. A megszokott kép a következő: létezik egy szakapparátus, amely a hatályos jogszabályi keretek között működik, és van egy hatályos jogi szabályozás, amely nem feltétlenül koherens a társadalmi és technikai elvárásokkal sem. A főösszegek alakulása, a személyi-dologi kiadások jelen esetben lényegtelenek, mindez technikai részletkérdés.

Adott tehát egy, az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság szempontjából teljes jogkörrel rendelkező, önállóan gazdálkodó, elemi költségvetés készítésére kötelezett költségvetési szerv.

(18.40)

Az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság kiterjed az előirányzatok megtervezésére, felhasználására, valamint a kiemelt és részletes előirányzatok jogszabályban rögzített keretek közötti módosítására. E jogi keretek között az ORTT minden évben kezeli a jogszabályban meghatározott pénzeszközöket, ellátja hatósági feladatait is.

Az ORTT mint hatóság tehát elsősorban jogot alkalmaz, ezért a médiarendszer anomáliái, az évenkénti átcsoportosítási kényszer, amiről már több képviselőtársam is beszélt, az üzemben tartási díj átvállalása óta jelentkező finanszírozási problémák, a digitális átállás kihívásainak kezelése nem orvosolható átcsoportosításokkal, nadrágszíj-gazdálkodással, hiszen ez mind jogalkotási kérdés. A médiahatóság a jelenlegi jogszabályi keretek között működik és alkalmazza a hatályos jogot olyan mértékben, amilyen mértékben az adott paragrafus ezt megengedi. Ha a szabályozás nem felel meg a kor követelményeinek, nem egyértelmű, akkor az alkalmazása során hozott döntések is vitára adhatnak alapot. Évek óta a Házban azt látom, hogy a képviselők erről vitatkoznak.

A költségvetés végrehajtásáról szóló törvénytervezet tehát egy, a jelenleg hatályos jog keretei között tevékenykedő hatóság gazdálkodásának a képét mutatja. Az elmúlt tizenkét évben egy működő rendszert épített fel, amely azonban mára ha nem is teljesen elavult, de nagyon sok változtatást igényel, hiszen a jelen és a jövő követelményeinek már nagyon nehezen tud megfelelni. Az elmúlt évben számos olyan esemény történt, amely alapvető változásokat indított el. Az egyik ilyen és talán legjelentősebb az Alkotmánybíróság 46/2007. számú határozata, amely alkotmányellenesnek állapította meg az ORTT szankcióalkalmazási gyakorlatát, pontosabban az ezt megalapozó jogszabályhelyet.

A másik ilyen esemény a digitális törvény megszületése és maga az a folyamat, amely remélhetőleg egy új és a kor kihívásainak megfelelő médiatörvény megszületését jelenti majd. Nem állhatom meg, hogy ne mondjam el azt a gondolatot a tisztelt képviselőtársaimnak, hogy azt gondolom, a digitális törvénynek nem most kellett volna megszületnie, hanem az előző országgyűlési ciklus végén, ha az akkor a parlamentben lévő négy párt meg tudott volna állapodni abban, és a Magyar Szocialista Párt nem erőltette volna rá az előző ciklusban az akaratát a másik három parlamenti pártra, akkor az akkori törvény nem bukott volna meg - én ezt így látom -, és akkor ma sokkal előrébb tartanánk.

A 2007. évi költségvetés azt mutatja, hogy az ORTT a jelenleg hatályos jogszabályok alapján el tudja látni hatósági feladatait, a 2008. évi költségvetés pedig biztosítja, hogy a médiavilág továbbra se maradjon felügyelet nélkül. A tervezett változások, túl azon, hogy nyilvánvalóan egy hatékonyabb, a kihívásoknak jobban megfelelő rendszer kiépítését célozzák, magukban hordozzák egy olyan átmenet veszélyét, amely során esetleg a média bármely szegmense felügyelet nélkül maradhat.

A következő évek feladata tehát egy minél egyszerűbb és átláthatóbb átmenet levezénylése úgy, hogy a legfontosabb és remélhetőleg változatlan értékek, koncepciók védelme, úgymint a médiapluralizmus, közszolgálati értékek, gyermekvédelem, reklámkorlátok, egy percig se maradjanak felügyelet nélkül. Ezen persze nem segít az, hogy az Országgyűlés 2007. december 3-án fogadta el a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi törvényt, valamint a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény módosításáról szóló törvényt, amelynek 9. §-a befagyasztja a médiahatóság műsorszolgáltatási jogosultságát, az annak megpályáztatásával és megújításával kapcsolatos tevékenységet. A moratórium nyilván egy új törvénynek készítette elő az utat, de mivel ez azóta sincs, így több kárt okozott, mint hasznot, és ez majd jövőre a 2008. évi költségvetés végrehajtásánál meg is fog látszani. Azt gondolom, akik a parlamentben vagyunk és ezzel a témával foglalkozunk, ezt mindannyian nagyon jól tudjuk. Egy példa erre: a testület főleg a kisebb és szerényebb anyagi helyzetben lévő műsorszolgáltatók kérésére rendszeresen ad részletfizetési kedvezményt a műsorszolgáltatási díj fizetése kapcsán, mivel rendszerint csak így biztosított a műsorszolgáltató teljesítése, ezzel pedig a testület bevétele. Ennek az eszköznek a megvonása, mivel a moratórium szerint a testület 2008. december 31-ig nem mentesíthet senkit a korábbi kötelezettségvállalás alól, ellehetetleníti azon műsorszolgáltatók teljesítését, amelyek a kedvezmény segítségével tudják csak megfizetni a díjat. A testület tehát újabb biztos bevételi forrástól eshet el úgy, hogy gyakorlatilag megvonja a teljesítés lehetőségét azon piaci szereplőktől, akik egyébként meg tudják fizetni és meg is fizetik a műsorszolgáltatási díjat.

Tisztelt Képviselőtársaim! Összességében tehát a 2007. évi költségvetés főösszegei, a kiadások és a bevételek a feladatok ellátása szempontjából kielégítően alakultak, és ha nem is mindig hatékony, de egy meglévő és működő rendszer képét mutatták mindannyiunk számára. Azonban a digitális átállásra és a változóban lévő médiakörnyezetre tekintettel mindenképpen szükség van egy új médiatörvényre, amely megnyugtatóan rendezi a médiahatóság helyét, szerepét és céljait és feladatait, és nem utolsósorban a költségvetését, hiszen a jelenlegi helyzetben a testület tevékenysége csak egy beteg szervezet akut kezelésére alkalmas.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az MDF soraiból.)

Forrás: parlament.hu