DR. SIMON GÁBOR, az MSZP képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Kedves Képviselőtársaim! A törvényjavaslat - úgy, ahogy ma már többször elhangzott - a fővárosi és megyei kormányhivatalokat a kormány általános hatáskörű, területi államigazgatási szerveiként javasolja létrehozni. Elöljáróban, azt hiszem, arra kell utalni, hogy a kormány szervezetalakítási szabadsága az alkotmányban rögzített alapelv, természetesen ezt az alkotmányos alapelvet az MSZP tiszteletben tartja. Erre figyelemmel önmagában az a tény, hogy a kormány törvényalkotás útján egy új államigazgatási szervezetrendszert alakít ki, az elfogadható, nem tartjuk ördögtől valónak.

A törvényjavaslatban szereplő és a törvényjavaslat egészéből kiolvasható egyértelmű és nyilvánvaló kormányzati koncepció azonban, azt gondoljuk, súlyos szakmai és politikai problémákat is felvet. Például felháborítónak tartjuk azt, hogy a jövőben az országgyűlési képviselők kormánymegbízotti státusban állhatnának a létrehozandó kormányhivatalok élére, mintegy politikai komisszárként ráerőltetve a Fidesz politikai akaratát a területi államigazgatásra. Ezt a közszolgálatisággal ellentétes megoldásnak tartjuk, amely méltatlan helyzetbe hozza a kormánytisztviselők, köztisztviselők ezreit.

Már önmagában a hivatalok elnevezése is szemléletesen jelzi a hatalmi nyomulást, a hatalmi törekvést, hiszen az "államigazgatási" jelző helyett a "kormány" jelzőt kapják a hivatalok, egyértelművé téve a politikai szándékot: a kormányoldal politikai érdekeinek megfelelő közigazgatás működtetésére van szükség. Természetesen úgy látjuk, hogy ezzel párhuzamosan a szakmai szempontok háttérbe szorulhatnak.

Mindezt egy kormánymegbízotton keresztül tennék, aki, mint tudjuk, országgyűlési képviselő is lehetne. Arra nagyon nem szeretnék kitérni, hogy egy országgyűlési képviselőnek milyen szerteágazó feladatai vannak, de muszáj utalni a törvényjavaslat egy másik pontjára, hogy ezek az országgyűlési képviselők mint kormánymegbízottak illetményt is kapnak. Méghozzá a törvényjavaslat szerint a köztisztviselői illetményalap 28-szorosát.

Arra azért hadd utaljak, hogy Orbán Viktor miniszterelnök úr, amikor július 8-án itt állt és egy 29-es programcsomagot jelentett be, akkor a tizenötödik akciótervben - nagyon helyesen - utalt arra, hogy a közszféra bérköltségeit csökkenteni szükséges. Így azt gondolom, a miniszterelnöki kijelentéssel mennek önök szembe, vagy pedig az képmutatásként volt csak értékelhető, hiszen az a politikai komisszár - ahogy az önök törvényjavaslata jelzi - több mint egymillió forintért a képviselői tevékenysége mellett megpróbálja ráerőltetni a kormány akaratát a szakemberekre.

Alapvető kérdés: hogyan lesz így olcsóbb az állam, hogyan lesz így mértéktartóbb a politikai osztály, hogyan lesz így takarékoskodás? Természetesen ezen alapvető politikai aggály mellett utalni kell arra is, hogy egy kicsit összekeverednek a hatáskörök, összekeverednek akár a helyi önkormányzatok hatáskörei, a megyei önkormányzatok hatáskörei és a kormányhivatalok hatáskörei. Hiszen a fideszes képviselőtársam amikor bizottsági véleményt említett és pontosan egy vendéglőnyitásról beszélt, akkor nagyon jól láthattuk azt, hogy az önkormányzati hatásköröket is megpróbálta idevonni, ebbe a körbe, tehát látható, hogy egy kormánypárti képviselő, aki hozzászól ehhez a törvényjavaslathoz, sem igazából tudja, hogy miről van itt szó.

A kormányhivatalok szervezeti kereteit létrehozó törvényjavaslat nem jelöli ki a kormányhivatalok hatáskörét. Ez a szabályozás rendeleti szintre fog maradni. A rendeletalkotás előkészítésével még maguk az ágazati szervek sem rendelkeznek információval. Január 1-jén tehát úgy kell megkezdeniük a kormányhivataloknak a működésüket, hogy sebtében, rövid felkészülési idővel kell megismerniük a legfontosabb, a működésüket, a feladatkörüket alapvetően meghatározó jogszabályokat és rendeleteket.

Természetesen utalni szeretnék arra is, ami ma már szintén többször elhangzott, és önök előtt teljesen nyilvánvaló, hogy az előző kormányzat a közigazgatás reformját regionális alapon képzelte el. Ebben, azt gondolom, hogy ha átütő siker nem is következett be, azonban elindultunk egy úton, ezen az úton haladtunk. Most gyakorlatilag erről az útról 180 fokkal visszafordítják. Nem gondoljuk, hogy ez helyes, sőt azt sem gondoljuk, hogy az összevonással önmagában takarékosabb megoldást lehet kialakítani.

Ha azonban takarékoskodás, akkor hatástanulmányként nyilván rendelkezésre állnak olyan dokumentumok, amelyek az átalakulás költségeit is valamilyen szinten részletezik, hiszen itt nemcsak a humán erőforrásról van szó, hanem tárgyi és egyéb infrastruktúráról úgyszintén. Maga a törvényjavaslat összességében azt mondja, hogy a 2011-es költségvetés keretében ezeket a költségeket meg kell tervezni. Tehát azok a képviselők, akik most itt tárgyalnak róla, erről semmit sem tudhatnak.

(12.40)

Azt gondolom, hogy ha összességében végignézzük ezt a csomagot, amely előttünk fekszik, egy dologban igen sikeresnek mondható, mégpedig abban sikeres, amit eddig is gyakorolt a kormány, ez pedig a hatalomkoncentráció. A politikai hatalomnak alávetett hatósági munka azonban megkérdőjelezi a törvények uralmát, márpedig mind a közigazgatás jogállami működése, mind a benne dolgozók és az általa kiszolgált állampolgárok érdeke elsőrangú kell hogy legyen. Tehát utalni szeretnék arra, hogy a mi felfogásunk szerint nemcsak, ahogy a Fidesz vezérszónoka mondta, az embereknek, hanem annak a több 10 ezer, illetve 100 ezer embernek az érdeke is ugyanilyen fontos; nyilvánvalóan az ügyfeleknek van első számú prioritása.

Nem tartjuk kívánatosnak, hogy politikai megfontolások uralják a közigazgatás szervezetét. Ez önmagában is felháborító. És felháborító az is, hogy azok a kormánytisztviselők, akik január 1-jétől a megyei kormányhivatalokban fognak dolgozni, bármikor, indoklás nélkül, ugyanígy elbocsáthatók lesznek.

Azt látjuk, hogy ez a szervezeti átalakítás, összevonás módot ad a területi államigazgatási szervek vezetőinek és dolgozóinak a tömeges elbocsátására, cseréjére. Remélem, hogy majd az államtitkár asszony megnyugtat bennünket abban, hogy nem erről van szó.

A törvényjavaslat 14. §-a szerint a szakigazgatási szervek vezetője feletti, valamint a törzshivatal kormánytisztviselői, valamint munkavállalói feletti munkáltatói jogokat a kormánymegbízott fogja gyakorolni. Azt gondoljuk, hogy ez is egy elképesztő megoldási javaslat. Mi úgy gondoljuk, hogy ez gyakorlatilag félelmet fog szülni a közigazgatásban dolgozók körében. Azt gondoljuk, a helyes megoldás az, hogyha az a szakmai vezető, az a főigazgató, amely posztot létrehoznak, gyakorolja a munkáltatói jogokat. E vonatkozásban egyébként egy módosító indítványt már be is nyújtottunk.

A törvényjavaslat egyébként a szabályozási tárgykörével, tehát a kormányhivatalok létrehozásával össze nem függő módon visszaállítaná a hatósági eljárások kapcsán a határidők napokban való számítását, a jelenleg hatályos munkanapokban történő számítás helyett. Itt is csak egy megfogalmazott célt láthatunk, azonban hogy ez pontosan miért következik be, az államtitkár asszony utalt rá, de azt gondolom, ezek az indokok nem voltak okszerűek. Tehát nagyon fontosnak tartom, hogy ha maga a kormányhivatal szervezetéről, szerkezetéről van szó, akkor ide nem illő, egyéb dolgokat nem kellett volna ebbe a joganyagba belekapcsolni.

Összességében azt mondhatom, hogy jelentős szakmai aggályaink vannak a törvénnyel kapcsolatban. Nem tartjuk helyesnek azt, hogy a közigazgatásra a politika ilyen módon rátelepszik, ezért a frakció, úgy, ahogy a kisebbségi véleményekben is megfogalmazódott, természetesen nem tudja támogatni ezt a törvényjavaslatot.

De ettől egyébként sokkal többet szeretnék kérni: azt szeretném, hogy önök se támogassák. Gondoljanak... (Dr. Szabó Erika felé:) Mosolyogni tetszik. Igen, nyilván, hiszen benyújtották, de azt gondolom, hogy nem csak a pillanatnyi érdek alapján kell a közigazgatást átalakítani. Magukkal a célokkal, hogy legyen hatékonyabb, legyen szervezettebb, adott esetben legyen összevonva, egyre jobban szolgálja ki az állampolgárokat, az ügyfeleket, ezekkel a célokkal teljesen egyetértünk. De ez az elnevezéstől kezdve a tartalomig arról szól, hogy a kormány és a mindenkori - hangsúlyozom: a mindenkori - többségben lévő frakció közvetlen kiszolgálójává akarja tenni a magyar közigazgatást, ez ellen pedig tiltakozunk. És szerintem, ha ebbe önök jobban belegondolnak, akkor talán még megváltoztathatják a véleményüket. Köszönöm, hogy meghallgattak. (Taps az MSZP padsoraiból.)

Forrás: parlament.hu