SZŐCS GÉZA nemzeti erőforrás minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy röviden felvázoljam önöknek a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény módosításáról szóló törvénytervezet megalkotásának előzményeit, valamint hatálybalépésének szükségességét és indokoltságát, a tervezet lényegi elemeit.

A kulturális örökség védelméről szóló 2001. LXIV. törvény módosításáról szóló 2011. évi CXLIX. törvény 2011. november 15-én hatályba lépett rendelkezései jelentős részben megváltoztatták a régészeti feltárásokra vonatkozó szabályokat. Az elmúlt időszakban számos nagyberuházás esetén problémaként merült fel, hogy a magas költségű, nagy telephelyigényű beruházások vonatkozásában a kulturális örökségvédelmi szabályok által kötelezően előírt megelőző régészeti feltárások teljes költségigényét nagyon nehéz volt előre megbecsülni. A korábban hatályos jogi keretek és eljárás szerint a régészeti érintettség tényével, annak járulékos idő- és költségvonzataival a beruházó az építési engedélyezési eljárás során szembesült első ízben. Mindez komoly, előre nem kalkulált nehézségeket keletkeztetett egy beruházás sikeres, határidő szerinti, gazdaságos megvalósításában, sőt ezzel akár nemzetgazdasági szempontból fontos befektetők elállását eredményezhette, komoly versenyképességi hátrányt okozva.

A tavalyi módosítás egyrészt törvényi szinten bevezette az előzetes régészeti dokumentáció intézményét, amely elsősorban a régészeti érintettség egyértelmű bizonyítására alkalmas, de bizonyos határok között az elvégzendő megelőző feltárás formájához, pénz- és idővonzatához is sok ismerettel járult hozzá. E dokumentáció birtokában a befektető már jóval reálisabban fel tudja mérni a ténylegesen felmerülő költségeket, és határozhat a terület megvásárlásáról vagy új telephely kereséséről. Eszerint az előzetes régészeti dokumentáció alapjául a lelőhely állapotában maradandó változással nem járó műszeres lelőhely- és leletfelderítés, terepbejárás, illetve indokolt esetben próbafeltárás szolgál. Emellett az állami nagyberuházások esetén folytatott próbafeltárásra és megelőző feltárásra idő- és költségkorlát meghatározásával speciális szabályokat adott. Az állami nagyberuházás esetén a próbafeltárás legfeljebb 30, a megelőző feltárás és az elfedés időtartama legfeljebb további 30, régészeti feltárás végzésére alkalmas nap lehet, amibe a hatósági eljárás időtartama nem számít bele. Rögzítette továbbá, hogy a beruházó a próbafeltárás, a megelőző feltárás és az elfedés költségeként összesen legfeljebb a beruházás teljes bekerülési költsége 1 százalékának megfelelő összeg viselésére köteles, ami nem haladhatja meg a 200 millió forintot. A 2011 novemberében hatályba lépett törvény végrehajtásával kapcsolatban azonban számos nehézség merült fel a gyakorlatban, így szükségessé vált egyes fogalmak pontosítása, további értelmezési nehézségek feloldása.

A jelen törvényjavaslat által válik lehetővé a 2011 novemberében bevezetett új fogalmak - például a nagyberuházás vagy elfedés és követelmények - pontosító kibontása, a gyakorlatban történő alkalmazáshoz szükséges további részletszabályok megfogalmazása. Az önök előtt fekvő javaslat célja tehát az említett hiátusok kezelése, a törvény jogtechnikai jellegű módosítása, valamint annak biztosítása, hogy a kulturális örökség védelmében végzett régészeti feltárások ne tegyék terhesebbé az állam fejlesztéspolitikai, infrastrukturális elképzeléseinek megvalósítását.

(9.50)

A törvényjavaslat az egyes eljárási határidőket lerövidítette a régészeti eljárások megfelelő határidőben történő lebonyolítása érdekében. Jelenleg a megyei kormányhivatalok részeként működő kulturális örökségvédelmi irodák előzetes jóváhagyása szükséges a megyei múzeum és a beruházó feltárásra vonatkozó írásbeli szerződéséhez. Ennek megszüntetésével pusztán a szerződés megkötésének bejelentése is előírható, ezzel a 15 napos jóváhagyási eljárás kiiktatható. A kulturális örökségvédelmi iroda így a bejelentéssel tudomást szerez a próbafeltárásról és azt ellenőrizheti is.

A feltárást végző intézmény a további régészeti feladatellátás engedélyezése iránti kérelmet a próbafeltárás befejezésétől számított 5 napon belül köteles előterjeszteni, arról az örökségvédelmi hatóságnak 15 napon belül szükséges döntenie, mindez tehát jelentősen lerövidíti a további régészeti feladatellátás megkezdéséhez szükséges időt.

A 200 millió forintos felső határ túllépésére vonatkozó kormánydöntés kezdeményezése tekintetében a javaslat rögzíti, hogy a feltárást végző múzeum köteles megindítani a kormány döntésére irányuló eljárást a Kulturális Örökségvédelmi Hivatalnál, amely a kultúráért felelős miniszternek javasolja az erről szóló előterjesztés kormány előtti képviseletét. A hatályos törvényi szabályozás szerint ugyanis a kezdeményezés a Kulturális Örökségvédelmi Hivataltól indul, ugyanakkor a felső határ túllépési igénye a múzeumnál keletkezik, ahogy a szükséges információk is a múzeum birtokában vannak. A módosítás azt is egyértelművé teszi, hogy a törvény szerinti 200 millió forintos értékhatár bruttó értékben számítandó.

Fontos megemlíteni továbbá, hogy a javaslat a jelenlegi nagyberuházás, állami nagyberuházás megkülönböztetést elveti, mivel a nemzetgazdasági érdekek szempontjából nem állapítható meg érdemi különbség közöttük.

Tekintettel továbbá arra, hogy indokolt a nagyberuházások esetében a régészeti feltárások speciális szabályainak kormányrendeleti szinten történő szabályozása, a törvényben erre meg kell adni a szükséges felhatalmazást, amely kiterjed a régészeti feltárásra vonatkozó szerződés kötelező tartalmi elemeinek szabályozására is. E felhatalmazó rendelkezést szintén tartalmazza a tárgyi módosítás.

A szabályozás pontosítására vonatkozó előterjesztés megalkotását tehát a korábbi törvénymódosítás végrehajtásával kapcsolatosan felmerülő eljárási nehézségek tették indokolttá, illetve az érdekeltségi rendszerek különös figyelembevétele. Erre való tekintettel tisztelettel kérem önöket, hogy a törvényjavaslat elfogadását támogatni szíveskedjenek. Köszönöm. (Szórványos taps a kormánypártok soraiban.)

Forrás: parlament.hu