SÁNDOR ISTVÁN, az Állami Számvevőszék alelnöke: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az Állami Számvevőszék törvényi kötelezettsége a társadalombiztosítás pénzügyi alapjai éves zárszámadásának ellenőrzése. Ezt a feladatot a társadalombiztosítás 1997. évi költségvetése végrehajtásával összefüggő ellenőrzési tapasztalatok közreadásával most hetedik alkalommal végeztük el.

A zárszámadási törvényjavaslathoz kapcsolódó számvevőszéki jelentés meglehetősen terjedelmes olvasmány. Mentségünkre szolgáljon, hogy szándékunk szerint segíteni kívánjuk az Országgyűlés felelősségteljes munkáját. A jelentés felépítésében, tartalmában kettős megközelítés érvényesült. Egyrészt nagy figyelmet fordítunk a szigorúan vett számszaki kérdésekre, a törvényesség és a valódiság követelményének érvényesülésére. Másrészt a társadalombiztosítás költségvetése végrehajtásának helyszíni ellenőrzése során, szigorúan igazodva a költségvetési törvény szerkezetéhez, részleteiben is vizsgáltuk az előirányzatok teljesülésének okait, elemeztük az 1997. évi gazdálkodás folyamatát.

Összefoglalt tapasztalataink közül jelenleg csupán kettőt emelnék ki. A bevételi és kiadási oldalra ható tényezők eltérően alakították az alapok pénzügyi helyzetét. A Nyugdíjbiztosítási Alap az évet enyhe többlettel zárta, míg az Egészségbiztosítási Alap hiánya megközelítette az 56 milliárd forintot. A hiány kialakulásában az egészségügyi hozzájárulás tervezett bevételeinek az elmaradása, az egyes ellátási kiadások túlteljesítése játszott szerepet.

Súlyosnak tartjuk a járulék- és folyószámla-nyilvántartás helyzetét, ami a követelményeknek egyre kevésbé képes megfelelni, pontatlanul, korszerűtlenül és késedelmesen működik. Úgy véljük, ezen változtatni kell.

Tisztelt Országgyűlés! Szóbeli kiegészítésemben néhány gondolat erejéig még a megállapításokból adódó következtetésekre térek ki. Úgy vélem, hogy a zárszámadás arra is jó alkalom, hogy a tanulságokat levonjuk. Munkánk alapját ebben az évben is az alapok és az igazgatási szerveik auditált költségvetési beszámolói és az ezekből összeállított előzetes zárszámadási dokumentumok képezték. Ezekhez viszonyítva a benyújtott törvényjavaslat számos új elemet, új változást tartalmazott, amelyek vizsgálatára minimális idő állt az Állami Számvevőszék rendelkezésére.

Több éve szorgalmazzuk, hogy az Állami Számvevőszék a kormány végleges törvényjavaslata alapján végezhesse ellenőrzéseit, és az Országgyűlést ennek eredményéről tájékoztassa. Meggyőződésem, hogy ez a jogos kívánalom az államháztartási törvény eljárási rendjének megfelelő módosításával teljesíthető is lenne.

A társadalombiztosítás pénzügyi alapjai működésének, gazdálkodásának pénzügyi hátteréről szólva, azt hiszem, a legkézenfekvőbb kifejezésnek a "bizonytalan" szó kínálkozik. Természetesen nem hallgatjuk el a gazdálkodási hiányosságokat, ezeket eddig is szóvá tettük, most is ezt tesszük, legfőbb gondnak azonban azt látjuk, hogy évek óta megalapozatlanul egyensúlyi költségvetéseket terveznek, főleg az államháztartási szintű követelményekre tekintettel. Az egyensúly azonban látszólagos. A teljesítés évről évre bizonyítja, hogy a társadalombiztosítás bevételének és többé-kevésbé determinált kiadásainak az összhangja nem valós, a hiány kialakulása állandósult. Ez eddig főleg az Egészségbiztosítási Alap esetében okozott zavarokat. Így az adott körülmények között eredménynek tartjuk az ellátórendszerek működőképességének a megőrzését, ami alapvetően a társadalombiztosítás igazgatása alatt dolgozók sokszor áldozatos munkájának köszönhető.

Tisztelt Országgyűlés! A társadalombiztosítás zárszámadási törvényei formájukban, tartalmukban az elmúlt évek során sokat változtak. Ezeket a változásokat csak részben tudjuk kedvezően megítélni. A jövőt illetően fontos lenne egy minden szempontból megbízható, áttekinthető és stabil beszámolási rendszert kialakítani, ami az államháztartás könyvvezetési, beszámolási és információs rendszeréhez is megfelelően illeszkedik. Ehhez a szükséges feltételek részben adottak, részben megteremthetők. Mindezzel a zárszámadás hitelessége is jobban alátámasztott lenne. A hitelesség követelményét a társadalombiztosítás zárszámadásának számvevőszéki ellenőrzésében is a jövőben fokozottabban kívánjuk érvényesíteni. Eközben természetesen továbbra sem mondunk le arról, hogy a társadalombiztosítás területén felhasznált pénzeszközök elköltését célszerűségi és eredményességi szempontok alapján is minősítjük.

Összefoglalóan: ellenőrzési megállapításaink alapján kijelenthetjük, hogy a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak gazdálkodása 1997-ben - a jelentésben bemutatott eredményekkel és a kijavítandó hiányosságokkal együtt is - alapvetően megfelelt az államháztartási törvény vonatkozó előírásainak.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.)

Forrás: parlament.hu