DR. PINTÉR SÁNDOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Régi adósságát teljesíti a magyar törvényhozás, amikor dönt a szabálysértési kódex módosításáról. E jogterület az évtizedek során jelentősen átalakult, s ma már nehezen áttekinthető; nem illeszkedik nemzetközi egyezményeinkhez sem.

A Magyar Köztársaság 1992-ben az Európai Emberi Jogi Egyezményt azzal a fenntartással ratifikálta, hogy érdemben nem tudja biztosítani a bírósági felülvizsgálatot szabálysértési ügyekben. Ez a helyzet az alkotmányt is sérti.

Az új szabálysértési törvény megalkotásának szükségességét az Alkotmánybíróság 1997 decemberében hozott határozata is indokolja. Megállapítja három törvényhely alkotmányellenességét, és az Országgyűlést új törvény meghozatalára kötelezi.

Tisztelt Ház! A kodifikáció fő célkitűzése, hogy eleget tegyünk nemzetközi kötelezettségvállalásainknak, olyan új törvényt alkossunk, amely megfelel az Európai Emberi Jogi Egyezmény 6. cikkelyében foglaltaknak. Ez ugyanis alanyi jogként garantálja, hogy a szabálysértési hatóság határozatának megalapozottságát a szabálysértési eljárásban felelősségre vont személy bíróság előtt vitathassa.

Fontos célja a törvényalkotásnak a szabálysértési eljárás hatékonyságának növelése is. Az eredményesebb eljárás iránti igény a szabálysértési jog területére is kihat. A törvényjavaslat, összhangban a büntető jogszabályok módosításával, a jelenleginél szigorúbb és kibővült szankciórendszert vezet be a jogsértések megelőzése és büntetése érdekében.

Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy részletesebben szóljak a szankciórendszer főbb elemeiről. A pénzbírság a jövőben is elsődleges marad, valamennyi tényállásnál alkalmazható lesz, minimum 1000 forint, maximum 100 ezer forint mértékben. Ez megfelelő mérlegelési lehetőséget ad a jogalkalmazó számára.

A rendzavarás és a veszélyes fenyegetés szabálysértésénél a javaslat a pénzbírság kiszabhatósága mellett az elzárásra mint önálló büntetésre is lehetőséget teremt. Ennek törvényi szabályozását indokolja, hogy személyi szabadság korlátozásáról szóló döntés közigazgatási szervek határozatában nem mondható ki. A járművezetéstől való eltiltással és a kiutasítással bővül a szankció köre. A járművezetéstől eltiltás jelentős hátrányt jelent az érintettek részére, ezért a jogbiztonságot szolgálja, hogy törvény határozza meg a vezetői engedély visszavonásának jogalapját, mértékét.

A büntetőeljárások tapasztalatai szerint a külföldi elkövetővel szemben hatékony szankcióként működik a kiutasítás mellékbüntetés. A törvényjavaslat lehetőséget teremt arra, hogy ez a szankció a szabálysértési eljárásban is alkalmazható legyen.

Szigorúbb rendelkezéseket kívánunk alkotni a helyszíni bírságolási eljárásban, részben a befizetési fegyelem javítása, részben a korrupciós veszély csökkentése érdekében. Emelkedne a helyszíni bírság összege, és kizárnánk a helyszínen történő készpénzfizetés lehetőségét. Lehetővé válik ugyanakkor a befizetés elmaradása, behajthatatlansága esetén az elzárásra történő átváltoztatás.

Tisztelt Országgyűlés! A szabálysértési eljárás reformjának fontos eleme, hogy az eljárás alá vont személy bírósághoz fordulhat. A bíróság a szabálysértési hatóság határozatát ténybeli és jogi szempontból vizsgálja felül. Ezt hatályban tarthatja, megsemmisítheti, megváltoztathatja. Súlyosabb büntetést csak akkor állapíthat meg, ha súlyosbításra alapul szolgáló új bizonyíték merül fel a bírósági eljárásban.

A bíróság döntése jogerős, fellebbezéssel nem támadható, csak akkor, amikor az elzárással is sújtható szabálysértésről már első fokon is a bíróság dönt.

A törvényjavaslat a pénzbírság végrehajtásánál a fokozatosság elvét kívánja megvalósítani az önkéntes befizetések elmaradása esetén.

(10.00)

Először a közvetlen letiltást írja elő, majd ennek eredménytelensége esetén bevezeti a tartozások adó módjára történő végrehajtását. Az adóvégrehajtás eredménytelensége esetén következik az elzárás.

A tervezet rendkívüli jogorvoslatként a perújítási típusú felülbírálatot jelöli meg. Fő szabályként a felelősségrevonás szempontjából lényeges kérdéseket érintő, de el nem bírált tények képezik a megtámadhatóság jogalapját.

Tisztelt Képviselők! A magyar szabálysértési jog több mint 230 tényállást tartalmaz. Az élet valamennyi területén adott a szabálysértési felelősségrevonás lehetősége.

A javaslat hatálybalépésével elkerülhetetlenül együtt járó költségkihatásokról is szólnunk kell. Mivel a szabálysértési ügyekben eljáró közigazgatási szervek részére új feladat nem kerül meghatározásra, ott nem merül fel többletigény a személyi kiadások területén. Hangsúlyoznunk kell ugyanakkor, hogy a másodfokú szabálysértési hatósági feladatok megszűnése nem eredményez majd komolyabb létszám-megtakarítást. Eddig is rendkívül alacsony volt a másodfokú ügyintézésben részt vevő munkatársak száma, s ezeknek az ügyintézőknek az adott jogterület hatósági felügyeletével kapcsolatos teendőket is el kell látniuk. A három legnagyobb ügyforgalmat bonyolító szabálysértési hatóságnak - az önkormányzatoknak, a rendőrségnek, a vám- és pénzügyőrségnek - 1997-ben mintegy 23 ezer olyan jogorvoslati kérelmet nyújtottak be, amellyel a bíróságok feltétlenül számolhatnak az új szabályozás keretében.

A bíróságok feladata várhatóan jelentősen nőni fog. Országosan mintegy 40-50 ezer szabálysértési üggyel lehet számolniuk. A jövő év költségvetésének előkészítése során az emiatt várható létszámigényt figyelembe kell venni.

A törvényjavaslat szándékunk szerint tükrözi az elmúlt években végbement társadalmi, politikai, gazdasági változásokat. Hosszú távra szóló joganyagot kívánunk adni, eleget téve a nemzetközi jogi és alkotmányos követelményeknek. Meggyőződésem szerint a jelenleginél hatékonyabb eljárást biztosít az életünket zavaró kisebb súlyú jogsértésekkel szemben, mint a korábbi törvény.

Tisztelt Képviselők! A benyújtott törvénytervezet ismételt áttekintése során észleltük, hogy a tervezet 176. § k) és s) pontja indokolatlanul tartalmaz hatályon kívül helyező rendelkezést, ezért azok módosítására intézkedtünk. A hibáért elnézésüket kérem.

Kérem, hogy további észrevételeikkel, javaslataikkal támogassák a szabálysértésekről szóló törvényjavaslat elfogadását. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.)

Forrás: parlament.hu