DR. BÓKA ISTVÁN, a Fidesz képviselőcsoportja részéről: Tisztelt Elnök Úr! Miniszter Asszony! Tisztelt Ház! Képviselőtársaim! Sokan ismerjük, ismerhetjük azt a tréfát, aminek valószínűleg valamikor egyszer mindannyian a részesei voltunk, amikor barátaink, ismerőseink egy jó nagy pakkot adtak nekünk ajándékba, azt szépen feldíszítve, felmasnizva, felpántlikázva. Aztán vártuk a meglepetést, vajon mi van a csomagban. Ez a meglepetés többnyire bekövetkezett, az igazi meglepetés azonban általában az volt, hogy az izgatottan kibontott dobozban általában semmi nem volt.

A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló T/8766. számú törvényjavaslat egy ilyen doboz, amelyben nem tudjuk, hogy a későbbiek során mi lesz. Erre a “semmireö kéri a kormányzat a támogatást, hogy majd valamikor, más jogszabályokkal ezt a bizonyos dobozt tartalommal megtölti.

Az önkormányzati bizottsági ülésen, amely az általános vitára való alkalmasságról döntött, a kormány képviselői szerint a mostani három törvény a szervezeti keretet, a dobozt alkotja meg a kistérségi társulási rendszer kialakításához, megjelölve a fő funkcióköröket.

(11.40)

Így csak fokozatosan lehet bevezetni egy ilyen rendszert; hogy az összes feladat- és hatáskör átfésülésére, átalakítására egy lépcsőben kerüljön sor, ez mintegy ötven törvény módosításával járna együtt; ha ez hirtelen megjelenne egy olyan rendszerben, aminek nincs kialakult, működő formája, az olyan tehertételt jelenthetne a létrejövő kistérségi társulásokra vonatkozóan, amely ellehetetlenítené a működésüket - eddig az idézet.

Tehát leegyszerűsítve, az alkotmány és az Ötv. módosításával, jelen törvényjavaslat elfogadásával úgy adunk felhatalmazást a kormányzatnak, hogy nem tudjuk, mi lesz a tartalom, mert a kistérségek által ellátandó feladat- és hatáskörök csak később kerülnek meghatározásra, illetve csak később ismerkedhetünk meg velük, mintegy ötven törvény módosítása kapcsán. Nem tudjuk, mely feladat- és hatáskörök kerülnek decentralizálásra és melyek kerülnek elvonásra, centralizálásra a települési önkormányzatoktól. Számtalan polgármesterrel beszéltem, képviselőtársaim, az utóbbi időben, megmutatva nekik ezeket a törvényjavaslatokat; akik azt elolvasták, bizonytalanok és főleg bizalmatlanok lettek. Ebből a módosításból, tisztelt hölgyeim és uraim, nem kérnek. Bizalmatlanok e biankó csekk aláírásával kapcsolatban.

Tisztelt Ház! Mint mondtam, ez a három törvényjavaslat egy olyan doboz, amelyik üres; azonban nemcsak üres, hanem a korábbi ígéretektől eltérően néhány oldala hiányzik is. A törvényjavaslat indokolása szerint a kistérségek meghatározó funkciói az önkormányzati közszolgáltatási szerepkör, a területfejlesztési funkció, a magasabb szaktudást igénylő államigazgatási feladat- és hatáskörök ellátása. Mi a helyzet most? A területfejlesztési törvény módosításának általános vitája - erre Wiener György képviselőtársam magyarázatot adott - határozatlan időre elhalasztásra került, miután két szakbizottság a javaslatot általános vitára alkalmatlannak tartotta. Az államigazgatási feladat- és hatáskörökről, továbbá ezek szabályozásáról nincs tudomásunk. Az egész rendszernek, a beharangozott komplex közigazgatási reformnak egy nagyon szűk, vékony szeletéről, részéről vitatkozunk - de van-e ennek így értelme?

Tisztelt Képviselőtársaim! Belegondoltak-e abba az eddig ismertek alapján, hogy milyen bonyolult és nehézkes rendszer kialakítása van folyamatban? A T/7730. számú törvényjavaslat a területfejlesztésről és területrendezésről nevesíti a jogi személy kistérségi fejlesztési tanácsot, aminek szavazati joggal rendelkező tagjai a kistérség valamennyi települési önkormányzatának polgármestere; nevesíti a konzultációs joggal rendelkező egyeztető fórum létrehozását, a fórum véleményét ismertetni kell az adott napirend tárgyalásánál; megyénként kistérségi fórum működik, amely kialakítja állásfoglalását a megyei területfejlesztési tanács és a regionális fejlesztési tanács ülései előtt. Megmarad emellett a megyei területfejlesztési tanács; a többcélú kistérségi társulásról szóló törvényjavaslat létrehozza a többcélú kistérségi társulást mint jogi személyt - igaz, a továbblépés és egyszerűsítés érdekében a 4. § már utal arra, hogy a többcélú kistérségi társulás ellátja a külön törvényben meghatározott területfejlesztési feladat- és hatásköröket.

Milyen intézményekkel számolhatunk tehát? Települési önkormányzat, kistérségi fejlesztési tanács, többcélú kistérségi társulás, konzultációs jogúak egyeztetési fóruma, kistérségi fórum, megyei önkormányzat, megyei területfejlesztési tanács, regionális fejlesztési tanács, térségi tanács, ezen belül a jogszabály által kötelezően létrehozandó térségi tanácsok. Ez a bonyolult szervezetrendszer mitől lesz a jelenleginél hatékonyabb? A felvázolt rendszer egészét nézve, a tervezett végcélt figyelembe véve készültek-e hatástanulmányok? Ha igen, azokat miért nem láthatjuk? A hivatkozott feladat- és hatáskörök melyik szintre kerülnek? Mennyi pénz áll ezen feladatok ellátására a rendelkezésünkre? Képződik-e megtakarítás? Nem drágább, rosszabb hatékonysággal rendelkező rendszert építünk-e ki az amúgy is elégtelen központi költségvetési források ellenére? Kérdések, amelyekre legtöbbször nem kaptunk választ.

Tisztelt Ház! Félő, és ennek a bizottsági vitában is helyt adtunk, hogy létrejön egy külön, önálló, kvázi önkormányzati szint, ha meglesz majd a közigazgatási és területfejlesztési elem. A kötelezően létrehozandó többcélú kistérségi társulással a hetvenes évek rosszemlékű tanácsrendszerét, a járási tanácsrendszert hozzuk talán vissza. Efelé megy a T/8765. szám alatti Ötv.-módosítás is, amely szerint a többcélú kistérségi társulás székhely önkormányzat jegyzőjének kinevezéséhez, minősítéséhez a megyei közigazgatási hivatal vezetője véleményének előzetes kikérése, felmentéséhez egyetértése szükséges. Mintha a korábbi végrehajtó bizottságok kettős alárendeltsége, irányítása lopakodna vissza.

Tisztelt Ház! A bizottsági vitában elhangzott, itt is elhangzott, hogy a beterjesztett indítványokkal kapcsolatban széles körű előzetes egyetértés, egyeztetés történt, számos polgármester, önkormányzati érdekszövetség támogatja a kormány előterjesztését. Igen, elviekben sokan nyilatkoztak, hogy egyetértenek a reformokkal, a komplex reformok elveivel, természetesen feltételek mellett. De higgyék el, nem támogatják az előttünk fekvő törvényjavaslatokat, ebben a formájukban semmiképpen sem.

Szeretnék idézni a TÖOSZ, a Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége 2004. március 3-ai nyilatkozatából: “A TÖOSZ elviekben egyetért azzal a céllal, hogy a 244/2003. kormányrendeletben meghatározott kistérség határain belül létrejövő, többcélú kistérségi társulás által ellátott közszolgáltatásokat ösztönözni kell, de a többcélú kistérségi társulások egyértelmű feladat- és hatáskörének meghatározása nélkül nem értelmezhető a társulások anyagi támogatásának a rendszere.ö A polgármesterek pedig miről is nyilatkoztak a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjával kapcsolatban? Arról, tisztelt képviselőtársaim, hogy egyetértenek a demokratikus társadalmi kormányzással, a hatékony, eredményes decentralizációval, a társadalmi és politikai konszenzussal történő szabályozással, a kistérségi szint megerősítésével, az ésszerű decentralizációval, a helyi önkormányzati autonómia jogi és gazdasági feltételeinek a javításával, még egyszer olvasom: a helyi önkormányzati autonómia jogi és gazdasági feltételeinek javításával, a közigazgatás egészét érintő változások egységes kezelésével. Erről nyilatkoztak a polgármesterek: a költségvetés hozzájárulásával, amely a társulás működési feltételeit biztosítja.

Tisztelt Képviselőtársaim! Hol van a társadalmi, politikai konszenzus? Hol van a hatékony decentralizáció? Hol van a helyi önkormányzati autonómia jogi és gazdasági feltételeinek a javítása? Hol van a finanszírozási reform? Hol van annak meghatározása, hogy egyes szintekhez milyen feladat- és hatáskört biztosítunk, és főleg milyen finanszírozás mellett, ha kötelező társulást kívánunk létrehozni, amely az önkormányzatiságot alapjaiban rendítheti meg? Beszéljünk tisztán és egyértelműen: nem arról van-e szó, hogy a kistelepülések önkormányzati közszolgáltatásainak javítása ürügyén megtesszük az első lépést az életképtelen települések kialakítása felé?

Az előttünk lévő törvényjavaslatokkal kapcsolatban nincs társadalmi és politikai konszenzus. Véleményünk szerint az általunk ismert célok megvalósíthatóak az önkéntes társulások ösztönzésével, ösztönző normatívák bevezetésével, a közös önkormányzati szolgáltatások ellátásánál a feladat- és hatáskörök teljes körű áttekintésével, természetesen az azokhoz kapcsolódó finanszírozással. De ehhez szükséges, hogy végre tényleg a lényegről beszéljünk, a komplex programról, a komplex reformról.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a Fidesz és az MDF soraiban.)

(11.50)

Forrás: parlament.hu