SZÁSZFALVI LÁSZLÓ, az MDF képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Az Állami Számvevőszék tisztelt Elnöke és kedves Munkatársai! Tisztelt Ház! Az Országgyűlés a 35/2003. számú országgyűlési határozatával elfogadta az Állami Számvevőszék 2002. évi tevékenységéről szóló jelentést, ebben a határozatában ugyanakkor előirányozta, hogy az Állami Számvevőszékről szóló törvényt a szervezet függetlenségének erősítése, valamint az idejétmúlt, nem teljesíthető rendelkezések kiiktatása érdekében módosítani fogja. Ennek a határozatnak a szellemében készült a tisztelt Ház elé terjesztett T/9133. számú törvényjavaslat.

A Magyar Demokrata Fórum egyetért azzal a megállapítással, hogy az Állami Számvevőszékről szóló törvény átfogó módosítására nincs szükség, az eredeti törvény keretei között a Számvevőszék az elmúlt 15 esztendőben jó munkát végzett, munkáját közmegelégedés övezte, és az úgynevezett független szervezetek politikai befolyásolására történő kísérleteket saját esetében sikerrel hárította el, hitelessége fennmaradt. Ugyanakkor az Állami Számvevőszék munkája az elmúlt 15 esztendőben sokat fejlődött, mindezekért az Állami Számvevőszék jelenlegi és volt vezetőit, illetve munkatársaikat elismerés illeti meg. A helyzet a kisebb módosításokra megérett, a törvényjavaslatban felvetett kérdések egy része valóban időszerű és indokolt, mások nem túl indokoltak, illetve a főtitkárral kapcsolatos paragrafusok alkotmányjogi szempontból erősen vitathatóak.

A törvényjavaslat a következő öt főbb kérdéscsoporttal foglalkozik: az Állami Számvevőszék függetlenségének erősítése, az Állami Számvevőszék feladat- és jogkörének pontosítása, a főtitkár funkciója, az adatvédelem, illetve a nem teljesíthető rendelkezések kiiktatása, címhasználat, a szervezetet érintő egyéb apróbb módosítások.

Az Állami Számvevőszék függetlenségének erősítését a Magyar Demokrata Fórum fontosnak tartja, támogatja, egyetért azzal a javaslattal, hogy az ÁSZ éves költségvetésére vonatkozó javaslatát a kormány a jövőben változtatás nélkül terjessze az Országgyűlés elé, így feloldódhat az az ellentmondás, hogy az Állami Számvevőszék költségvetését az a végrehajtó hatalom határozza meg, amelyik tevékenységére vonatkozik az ÁSZ gazdasági ellenőrzésének túlnyomó része. Az Országgyűlés ezzel egy fontos feladatot vállal magára, mert az államháztartás minden egyes részének, minden egyes rész költségvetésének ellenőrzése tartalmi és nem formai feladat, még akkor is, ha egy jó hírű szervezetről, illetve intézményről van szó.

Ugyanakkor nem érthetünk egyet a 16. §-ban következő azon megfogalmazásokkal, amelyek szerint a Számvevőszék létszám-megállapításának joga kikerül az Országgyűlés hatásköréből. A Magyar Demokrata Fórum véleménye szerint ezeket a létszámterveket az Állami Számvevőszéknek a hatékonyság szempontjait figyelembe véve, minden évben a költségvetéssel együtt meg kell terveznie, elő kell terjesztenie, és a tényleges létszámkeret megállapítása az Országgyűlés hatásköre kell maradjon.

Az MDF fontosnak tartja, hogy a Számvevőszék gazdálkodását az Országgyűlés elnöke által megbízott független, költségvetési minősítésű könyvvizsgáló fogja ellenőrizni, hiszen így válik a rendszer zárttá.

A törvényjavaslat újradefiniálja az ÁSZ feladatait és jogkörét. Az eredeti törvény az Állami Számvevőszéket az állami ellenőrzés legfőbb szerveként definiálta, ez most változott. Az eredeti szöveg helyett az Állami Számvevőszék a pénzügyi ellenőrzés legfőbb szerve lett.

Kétségtelenül jobb az Állami Számvevőszék feladatának meghatározása a 2. §-ban, amiből most egyértelműen kiderül, hogy az ÁSZ az államháztartás mind a négy alrendszerének ellenőrzését kell elvégezze. Fontos változtatás, hogy a hitelfelvételekkel kapcsolatban az Állami Számvevőszék ellenjegyzése csak azt tanúsítja, hogy a hitelfelvétel megfelel a törvényi előírásoknak. Valóban az Állami Számvevőszékre ennél több feladat a tárgyban nem róható. Ismerve az ÁSZ zárszámadással kapcsolatos jelentéseit, nagyon sajnálatos, hogy az államháztartás belső pénzügyi ellenőrzési rendszere nem alakult ki kellőképpen, ezért fontos, hogy a törvényjavaslat az ÁSZ feladatai között felsorolja, hogy az Állami Számvevőszék ellenőrizni fogja az államháztartás belső pénzügyi rendszerének ellenőrzését, foglalkozik ezek továbbfejlesztésének kérdésével.

A 2. § (1) bekezdéséből a törvényjavaslat egy fontos mondatot hagy el, nevezetesen, az Állami Számvevőszék ellenőrzi, hogy az Országgyűlés felhatalmazása nélkül a költségvetés egyetlen kiadási tételt se lépjen túl, és ne kerüljön sor átcsoportosításra. A Magyar Demokrata Fórum szükségesnek tartja, hogy ez a mondat az ÁSZ-törvényben változatlanul szerepeljen. Ezt az ellenőrzési feladatot ma különösen fontosnak tartjuk, hiszen a költségvetés-készítés kaotikus korszakát éli meg az ország, a költségvetési törvény először a költségvetés vitájában, majd a tárgyév első hetében irreálissá vált, és a költségvetés-készítés érdemi munkája, a költségvetési törvény radikális módosítása a végrehajtó hatalom kezébe került. Ma tehát különösen fontos ellenőrizni, hogy a parlament által jóváhagyott költségvetési törvénytől a kormány hol és milyen mértékben tér el, vitathatóan törvényes keretek között.

Fontos, hogy a törvényjavaslat megteremti az összhangot az Állami Számvevőszékről szóló törvény és a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény között, és itt is egyértelművé teszi, hogy az Állami Számvevőszék ellenőrzése a Magyar Nemzeti Banknál a monetáris politikára nem terjed ki, csak a bank gazdálkodása lehet a vizsgálat tárgya.

A törvényjavaslat legsűrűbben előforduló kifejezése a “főtitkárö. Valójában a javaslat egy olyan kérdést kíván az Állami Számvevőszék keretei között, a Magyar Demokrata Fórum véleménye szerint alkotmányos aggályokat felvető módon megoldani, ami az Országgyűlés feladata lenne. Kétségtelen tény, hogy az Országgyűlésnek huzamos idő óta nem sikerült alelnököket választani a szervezethez, az intézményhez, és ez technikai problémákat vet fel, mert az elnök akadályoztatása esetén a szervezet működése megakad vagy megakadhat. A javaslat lényege, hogy ilyen időszakokban legyen az ÁSZ-nál egy olyan kompetens személy, aki bizonyos korlátozásokkal az elnök teendőit el tudja látni, a működőképesség folyamatosságát fenn tudja tartani.

A főtitkár feladatkörének ilyen megfogalmazásával az MDF nem ért egyet. A törvényjavaslat ugyan nem mondja ki egyértelműen, hogy az Állami Számvevőszék jelentését az elnök távollétében a főtitkár aláírhatja vagy sem, de a 13. § e) pontjában lévő feladatokat a főtitkár helyettesítési időszakban a törvényjavaslat szerint gyakorolhatja. Eszerint gondoskodik az Állami Számvevőszék által végzett ellenőrzések és elemzések eredményeit tartalmazó jelentések Országgyűlés elé terjesztéséről, illetve a kormány kérésére végzett ellenőrzés eredményeit tartalmazó jelentések miniszterelnöknek való megküldéséről.

Véleményünk szerint ez azt jelenti, hogy a főtitkár a jelentéseket aláírhatja. Ez viszont elfogadhatatlan, mivel az Állami Számvevőszék elnöke a parlament által választott tisztség, a főtitkár viszont köztisztviselő. Szeretném leszögezni, a Magyar Demokrata Fórumnak nem az érintett személlyel és személyekkel van fenntartása, hanem alkotmányossági aggályaink vannak.

A feladat tehát, tisztelt Országgyűlés, az, hogy végre alelnököket válasszunk, és nem az, hogy aggályos törvénymódosításokkal ezt a kérdést megkerüljük, és az alelnökök megválasztását egy alacsonyabb szintre helyezzük. Ha ugyanis ma van egy olyan főtitkár, akit a tisztelt Ház el tud fogadni, bizalmáról tudja biztosítani, akkor egyszerűbb lenne őt vagy őt is alelnökké választani, választanunk, esetleg egy kacifántos és megkerülő eljárás alkalmazása helyett. Ez a főtitkári státushoz kapcsolódó javaslat indukál aztán több olyan következményt, amelyek elemzésébe az imént említett álláspontunk miatt nem is megyek bele részletesen.

A törvényjavaslat részletesen foglalkozik az adatvédelem kérdésével, amit valóban indokolt szabályozni, értelemszerűen ezek a paragrafusok a nyilvánosság kérdéseit is rendezik, amit nagyon fontosnak tartunk. Ez segít abban, hogy elkerüljük a felesleges jogvitákat, másrészt előrelépést jelent a költségvetési szervezetek, a költekezés átláthatósága javításának irányába.

Ugyancsak fontos és támogatandó a 15. §-ban felvetett kérdéskör, nevezetesen az, hogy az Állami Számvevőszék bűncselekmény gyanújának esetében megállapításait az illetékes hatósággal haladéktalanul közölni köteles, illetve, hogy egyéb mulasztás esetén a vizsgált szervezetnél a felelősség tisztázását, illetve érvényesítését kezdeményezheti.

(13.00)

A legfontosabb azonban az, hogy a megkeresett szervnek az eljárással kapcsolatos álláspontjáról, illetve az eljárás eredményeiről záros határidőn belül elszámolási kötelezettsége lesz az Állami Számvevőszék számára. Reméljük, hogy ennek következtében csökkenni fognak azok, a zárszámadási jelentésekben sok-sok éve ismétlődő megállapítások, amelyek ugyan az Országgyűlés elé kerülnek, de az érintett fejezetek, alrendszerek minden változtatás nélkül folytatják tovább tevékenységüket.

Kimaradt a törvényjavaslatból egy fontos kérdés, illetve feladat törlése, amit az Állami Számvevőszék elnöke javasolt, amit a Magyar Demokrata Fórum is indokoltnak tart. Nevezetesen: a feladatfelsorolásból ki kellene húzni, hogy az Állami Számvevőszék a különböző gazdasági programokat és azok pénzügyi megalapozását véleményezze. Az Állami Számvevőszék végül is ellenőrző szervezet, és az ellenőrző szervezetnek elsősorban a megtörtént eseményeket kell vizsgálnia szabályossági, törvényességi és egyéb szempontból, s nem önálló prognózisokat kell felállítania a politika által támogatott gazdasági programok ügyében, azokkal összefüggésben. Ez tehát könnyedén politikai kérdéssé válhat, politikai vitákhoz vezethet, s mi ettől az Állami Számvevőszéket a jelenlegi hiteles pozíciójának megőrzése érdekében mindenképpen szeretnénk óvni. Tudjuk, hogy ez ebből a szempontból kompromisszum, de egyetértünk azzal, hogy a költségvetés véleményezésekor a megalapozottság kérdésében az Állami Számvevőszék az eddigiekben a szokásos mértékig foglalkozzék.

Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselőtársaim! Az elmondottak alapján megállapítható, hogy a törvényjavaslatban számos és fontos, általunk támogatandó változást találunk, de néhány kérdésben az előterjesztett törvényjavaslat módosításra szorul.

A Magyar Demokrata Fórum frakciója alapvetően támogathatónak tartja a javaslatot, ám a felvetett két kardinális kérdésben a módosító javaslatok befogadásától teszi függővé a végleges döntését a törvényjavaslat elfogadását illetően. Javasoljuk a tisztelt kormánynak, hogy hagyjunk időt a további egyeztetésre - akár négypárti egyeztetésre -, és a beérkezett módosító indítványok figyelembevételével hiszem azt, hogy biztosan képesek leszünk egy olyan tisztességes megoldást találni, amely méltó a Magyar Köztársaság alkotmányának betűjéhez és szelleméhez, illetve ahhoz a köztiszteletben álló intézményhez, az Állami Számvevőszékhez, amelynek stabil és perspektivikus működése mindannyiunk érdeke.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps az ellenzéki képviselők padsoraiban.)

Forrás: parlament.hu