DR. HENDE CSABA honvédelmi miniszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Bár az elmúlt időszakban a katonák jogállásáról szóló törvény évente módosult, mégis vannak olyan tárgykörök, amelyek rendezése hosszabb ideje várat magára. Javaslatunk legfontosabb célja ezen elmaradások rendezése.

E körben említem először a szülői szabadságról kötött keretmegállapodásról szóló tanácsi irányelvnek való megfelelést oly módon, hogy a katonai állomány férfi tagja is igénybe vehesse a szülői szabadságot a gyermek születése időpontjától kezdődően. Tekintettel arra, hogy az előző kormány idején az irányelv nem megfelelő átültetésével kapcsolatban kötelezettségszegési eljárás indult Magyarországgal szemben, a jogalkotási feladat teljesítése immár nem halogatható. A szabályozási feladat azonban nem csak a HM-tárcát érinti, így nemsokára benyújtásra kerül e tárgykört is érintően a fegyveres szervek jogállásáról szóló törvény módosítása is.

Évek óta rendezést igényel a különleges műveleti kiképzés jogszabályi hátterének megteremtése. Ez az általános katonai kiképzéshez képest fizikai és pszichikai szempontból is speciális szakterület, amely a különleges műveleti katonákat készíti fel a szolgálati feladataik ellátására. A javaslat ennek érdekében a személyi szabadság legfeljebb 96 óráig történő korlátozását, továbbá a szolgálatteljesítési idő heti legfeljebb 96 kiképzési óráig egyedi paranccsal történő megállapíthatóságát kezdeményezi. A szabályozás elfogadása nélkülözhetetlen egyes nemzetközi katonai kötelezettségeink ellátásához, és az abban részt vevő katonaállomány élet- és testi épségének fokozott védelméhez.

Az élet védelmét, illetve a maradandó egészségkárosodások megelőzését szolgálja a javaslat egyes, a katonai tevékenységgel összefüggő speciális egészségügyi beavatkozások törvényi alapjainak a megteremtésével is. Ennek érdekében a javaslat meghatározza a harctéri egészségügyi katona és a harctéri életmentő katona fogalmát, illetve lehetővé teszi, hogy az egészségügyi szakképesítéssel rendelkező harctéri egészségügyi katona mellett az egészségügyi szakkiképzéssel rendelkező harctéri életmentő katona a műveleti területen bárkin, belföldön pedig a katonai feladatban közvetlenül közreműködő személyeken egészségügyi tevékenységet végezhessen. A végrehajtási szabályok megalkotására a törvényjavaslat rendeletalkotási felhatalmazást biztosít.

Tisztelt Képviselőtársaim! A professzionális haderő tartalékállományát a békeidőszaki hadkötelezettség megszüntetése óta a minősített időszakon kívül kizárólag az önkéntes tartalékosok biztosítják. Az Országgyűlés 2009. évben elfogadta azt a törvényt, amely szabályozta az önkéntes tartalékos rendszer működésének törvényi alapjait.

Mint ahogy azt nyáron egy írásbeli válaszomban is jeleztem, a jogi háttér megteremtése azonban nem zárult le, a javaslat ehhez kapcsolódóan további tárgyköröket rendez, úgymint az önkéntes tartalékos katona büntetlen előéletére vonatkozó követelmény megállapítása és az ehhez kapcsolódó, valamint a méltatlanságra figyelemmel indokolt új jogviszony-megszűnési jogcímek, illetve fegyelmi szabályok meghatározása. Indokolt emellett a szabálysértésekről szóló törvény katonákra vonatkozó rendelkezéseinek kiterjesztése az önkéntes tartalékos állományúakra annak érdekében, hogy az önkéntes tartalékos által a szolgálati helyen, illetve a szolgálattal összefüggésben elkövetett szabálysértés elbírálása fegyelmi eljárás keretében történhessen.

Engedjék meg, tisztelt képviselőtársaim, hogy ezúton is tájékoztassam önöket arról, hogy a honvédelmi törvény előkészítés alatt álló módosítása is tartalmaz majd e tárgykört érintő rendelkezéseket.

Tisztelt Országgyűlés! Az alkotmány 40/B. § (4) bekezdésének 2010. augusztus 11-ei módosítása a hatalom megosztásának és az államhatalmi ágak elválasztásának biztosítása érdekében előírja, hogy a Magyar Honvédség, a rendőrség és a nemzetbiztonsági szolgálatok hivatásos állományú tagjai - mint a végrehajtó gyakorlásában részt vevő tisztségviselők - ne lehessenek egyben a törvényhozó hatalmat gyakorló Országgyűlés tagjai. Ezen túl az érintettek a szolgálati viszony megszűnését követő három éven belül jelöltként sem indulhatnak az országgyűlési, az európai parlamenti, a helyi önkormányzati képviselői, polgármesteri, valamint kisebbségi önkormányzati képviselők választásán sem.

Ehhez kapcsolódóan az alkotmányos tilalom érvényre juttatása érdekében a javaslat hatályon kívül helyezi a mandátum megszűnéséhez kötődő visszavételi kötelezettséget, illetve egyes, jelenleg az állomány tagjára irányadó szabályok korrekcióját kezdeményezi úgy, hogy azok a jövőben csak a szerződéses állományú katonákra legyenek értelmezhetők. Ilyen például a választáson való részvétel bejelentési kötelezettsége, a szünetelés jogintézménye, a törvény erejénél fogva történő jogviszonymegszűnés kapcsolódó sajátos esete.

Tisztelt Képviselőtársaim! A Magyar Honvédség katonáival szemben elvárás a feddhetetlenség, a fegyelmezett, példamutató és felelősségteljes magatartás mind a szolgálati idő alatt, mind pedig azon kívül. A javaslat több, a magas fokú fegyelem fenntartása érdekében szükséges, illetve azt elősegítő módosítást is kezdeményez. Ennek érdekében a javaslat egyértelművé teszi, hogy a figyelmeztetés kiszabható a fegyelmi eljárás megindítása nélkül is, azonban az sem kizárt, hogy arra - az eset összes körülményeit mérlegelve - fegyelmi eljárásban kerüljön sor a fenyítés kiszabása helyett.

(17.30)

A javaslat garanciális szabályként előírja az írásba foglalási kötelezettséget, illetve a kifogás lehetőségét. Ez utóbbi esetben azonban a fegyelmi eljárás elrendelése kötelező lenne. Mindezzel a tárca eleget tesz az állampolgári jogok országgyűlési biztosának a Magyar Honvédség alapjogi helyzetét vizsgáló jelentésében foglaltaknak.

Az elmúlt időszak sajnálatos eseményei rámutatnak arra is, hogy a tábornokok jogviszony-megszüntetése tekintetében a jogi szabályozás pontosítást, kiegészítést igényel. A tábornokok szolgálati viszonyának megszüntetéséről a köztársasági elnök a honvédelmi miniszter javaslatára dönt. Annak érdekében, hogy a köztársasági elnök közjogi határozatát megelőzően a munkajogi kérdések lezárásra kerüljenek, a javaslat a miniszter előterjesztési javaslatával szemben enged jogorvoslatot, illetve kimondja, hogy amennyiben a tábornok él e jogával, a kereset jogerős elbírálásáig a köztársasági elnök részére előterjesztés nem tehető.

A tábornoki beosztások parancsnoki vezetői beosztások, így a honvédség szigorú hierarchikus, alá-fölérendeltségi rendszerére tekintettel a tábornokok nem maradhatnak beosztásukban a bíróság akár évekig tartó eljárása alatt. Erre figyelemmel a javaslat a rendelkezési állomány új eseteként szabályozza, ha a tábornok az előterjesztési javaslattal szemben bírósághoz fordul. Ennek következtében a tábornokok jogviszonya a bírósági eljárás során ugyan fennáll, azonban beosztást nem töltenek be, illetve ezen időtartamra a javaslat rögzíti a legfeljebb 50 százalékig terjedő illetmény-visszatartás kötelezettségét. A javaslat kiterjed a méltatlanság megállapítására, illetve a lefokozás, szolgálativiszony-megszüntetés, fegyelmi büntetés tábornokkal szembeni kiszabására is.

Tisztelt Országgyűlés! A törvény alkalmazása során felmerült gyakorlati problémák további módosítások szükségességét jelezték egyes személyügyi, pénzügyi, fegyelmi, illetve kártérítési kérdésekben. A maximális várakozási idő beleegyezéshez nem kötött egyoldalú meghosszabbíthatósága, a védőoltás elrendelése, az egészségügyi szabadságra, a tanulmányi szerződésekre és a szerződéshosszabítási díjra irányadó rendelkezések pontosítása, a lakhatási támogatások forrásának meghatározása, a kártérítési eljárás felfüggeszthetősége csak néhány a javaslat által kezdeményezett fontos módosítások közül.

A javaslat a Hjt. módosításán túl a katonai felsőoktatási törvény kisebb terjedelmű módosítását kezdeményezi a katonai főigazgató beosztás rendszeresítése érdekében, illetve a rendvédelmi felsőoktatási intézmény ösztöndíjas hallgatóját megillető katasztrófavédelmi pótlék fedezetének biztosítása érdekében. Emellett a javaslat a HM Állami Egészségügyi Központ nevének Honvéd Kórház Állami Egészségügyi Központra történő módosítását vezeti át a Hjt.-n kívül a vasúti közlekedésről szóló törvényen is.

Tisztelt Képviselőtársaim! Tisztelt Országgyűlés! Honvédelmi miniszterként célom a honvédség társadalmi megbecsülésének és presztízsének a visszaállítása. Az eddigi csapatlátogatásaim során sok kiváló katonával találkoztam, ami alapot jelent a honvédelem rendszerének újjáépítésében. A katona, a honvéd a honvédelem rendszerének legfontosabb eleme, ezért szükséges a megbecsülésük, a kedvezőbb élet- és szolgálati körülmények biztosítása. A javaslat eme követelmények megteremtésének első lépését jelenti.

A fentiek alapján kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a T/1127. számú törvényjavaslatban foglaltakat vitassa meg, majd fogadja el. Nyitottak vagyunk valamennyi konstruktív módosító indítvány befogadására.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypárti padsorokban.)

Forrás: parlament.hu