DR. CSÉFALVAY ZOLTÁN nemzetgazdasági minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Mint oly sok helyen, úgy gondolom, rendet kell tennünk a pénzügyekben is. Ezért stabil, megfizethető és áttekinthető adórendszert építünk, amelynek fontos eleme, hogy az egyértelmű szabályokat betartassuk, az adót tisztességgel megfizetőknek egyszerűvé és kiszámíthatóvá tegyük kötelezettségeik lerovását, azokkal szemben viszont, akik a többiek kárára akarják elcsalni a közteherviselésből rájuk eső részt, egyértelműen és szigorúan kell fellépni az államnak. A munkavállalók, a vállalkozók és az állam közötti együttműködés rendezésének fontos állomása tehát a most beterjesztett törvényjavaslat.

A kormány az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, valamint a vám- és pénzügyőrség integrációjáról szóló törvényjavaslatot nyújtott be a tisztelt Házhoz, amely egyúttal a kormányprogram I. és V. fejezetének megvalósítását szolgálja.

A kormányprogramban hangsúlyos szerepet kaptak az adórendszer, valamint az ehhez kapcsolódó bürokratikus közigazgatási eljárások teljes átalakítására irányuló kormányzati célkitűzések is, amelyek megvalósításának fontos lépése a nemzeti adó- és vámhivatal felállítása.

A javaslat előzménye az állami vagyonnal való felelős gazdálkodás érdekében a kormányváltást követően elfogadott törvény, amely a vám- és pénzügyőrség országos parancsnokának tevékenységét kormánybiztos irányítása alá helyezte, valamint az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal és a vám- és pénzügyőrség egyesítését elősegítő és előkészítő kormánybiztos kinevezéséről és feladatairól szóló kormányhatározat. A két szerv összevonásának célja a központi költségvetés bevételi előirányzatainak hatékonyabb és gazdaságosabb teljesítése, az államháztartási érdekek hatékonyabb érvényesítése.

Az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, valamint a vám- és pénzügyőrség összevonásával létrejövő új szervezet a hatékony, költségtakarékos közigazgatás elveire építve biztosítja az állam adó- és adójellegű bevételeinek teljes körű kontrollját és védelmét.

2011. január 1-jétől az állami adóhatósági, a vámhatósági és a nyomozó hatósági feladatokat egységesen, a háromfokú szervezetként működő nemzeti adó- és vámhivatal látja el. A teljes személyi és szervezeti integráció azonban a két szervezet összeolvadását követően fokozatosan valósul meg.

A nemzeti adó- és vámhivatalról szóló törvényjavaslat keretjellegű jogszabály, amely tartalmazza az összevont szervezet jogállására, szervezeti kereteire és személyi állományára vonatkozó garanciális szabályokat. E törvényi kereteket a nemzeti adó- és vámhivatalról szóló törvény felhatalmazása alapján kiadandó kormányrendelet tölti majd ki tartalommal, rögzítve az egyes részletszabályokat, így többek között a hatásköri és illetékességi szabályokat, ezzel is biztosítva a szabályozás szükség szerinti rugalmasságát.

Tisztelt Országgyűlés! A nemzeti adó- és vámhivatal három fő tevékenység köré szerveződik. Az új szervezet az adóigazgatási és vámigazgatási feladatok mellett a költségvetést súlyosan károsító, büntetőjogi eszközökkel szankcionálandó magatartások feltárása és visszaszorítása érdekében bűnüldözési tevékenységet is végez.

(16.30)

A bűnüldözési feladatokat ellátó szervek az adó- és vámigazgatási szakterületektől szervezetileg és funkcionálisan is elkülönülnek, ami garanciát jelent a bűnügyi nyilvántartások és adatok adatvédelmi szempontoknak megfelelő, elkülönült kezelésére. A szakszerű és hatékony feladatellátás feltételeinek megteremtése érdekében elengedhetetlenül szükséges egy jól működő informatikai infrastruktúra kiépítése, ami az állami adóhatóság, valamint a vámhatóság már meglévő informatikai rendszereinek a jövő évtől kezdődő összehangolásával és továbbfejlesztésével valósul meg. Az előzőek mellett, az új szervezet közel 23 ezer fős létszámára, továbbá az ellátandó feladatok összetettségére tekintettel szükséges egy olyan humánerőforrás-fejlesztési feladatokat ellátó intézet létrehozása is, amely hosszú távon biztosítja az alkalmazottak számára a képzés, továbbképzés lehetőségét.

Tisztelt Országgyűlés! További fontos kérdés a nemzeti adó- és vámhivatal személyi állományának összetétele és javadalmazása. Az új szervezetnél foglalkoztatottak jogviszonyát illetően a javaslat csak a vámhatóság közalkalmazottai tekintetében hoz változást. E közalkalmazottak jogviszonya 2011. január 1-jével munkakörüknek és iskolai végzettségüknek megfelelően kormány-tisztviselői jogviszonnyá vagy munkaviszonnyá alakul át. Hangsúlyozni szeretném, a törvény garanciát tartalmaz arra, hogy az egyesítést követően az egyes foglalkoztatottak illetménye nem lehet alacsonyabb az átalakulást közvetlenül megelőző illetménynél, így az összevonás sem az állami adóhatóság, sem a vámhatóság alkalmazottait nem érinti hátrányosan.

A javaslat új szervezeti jogállására, személyi állományára és feladataira vonatkozó rendelkezések mellett egyéb, kapcsolódó jogszabályok módosítását is tartalmazza. E módosítások közül kiemelendők az adózás rendjéről szóló törvényt érintő változások, amelyek a két szervezet egyesítéséhez kapcsolódó módosításokon túl elsősorban az adóeljárást egyszerűsítő, az adminisztrációt csökkentő, valamint a jogalkalmazást segítő rendelkezéseket tartalmazzák.

Háromra külön felhívnám a figyelmet: a magánszemély adózókat terhelő adminisztráció jelentős csökkenését eredményezi az adónyilatkozat jogintézményének bevezetése, ami a magánszemély adózók jelentős része számára egy rendkívül egyszerű adómegállapítási és -bevallási lehetőséget jelent. Az új nyilatkozaton a magánszemélynek személyes azonosító adatai mellett kizárólag az adóköteles jövedelmet, a levont adóelőleget és az adó összegét kell feltüntetni. Az előzőek mellett az eljárás egyszerűsítését, az adminisztráció csökkentését célozza egyes bejelentési kötelezettségek, így például a passzív ellátásokra vonatkozó bejelentési kötelezettségek megszüntetése. Az adóhatósági eljárások felgyorsítását szolgálja az a módosítás is, amelynek értelmében az adóhatósági igazolás kiadásának határideje a jelenlegi 30 napról 8 napra csökken.

Tisztelt Országgyűlés! A nemzeti adó- és vámhivatal létrehozását követő években az integrációs folyamatok következetes továbbvitele, az egységes és egyszerűbb eljárási formák bevezetése, az egy helyben való érdemi ügyintézés lehetőségének megteremtése csökkenti majd a vállalkozások és a háztartások adminisztratív terheit, valamint biztosítja az adózási és bűnüldözési feladatok hatékonyabb és költségtakarékosabb ellátását. A törvényjavaslat elfogadása megnyitja az utat egy olyan adózási rendszer kialakítása felé, amelyik egyszerű, szolgáltató, kockázatmentes és kiszámítható.

Egyszerű, mert minimális adminisztrációt ró az adózó személyekre és vállalkozásokra. Szolgáltató, mert munkatársai, eljárásai segítik az adózókat, hogy kötelezettségeik teljesítése minél gördülékenyebb legyen. Kockázatmentes, mert az adókötelezettségüket teljesítőknek nem kell tartaniuk attól, hogy az adóhatóság bármikor meg tudja őket büntetni valamiért. Kiszámítható, mert tudni lehet akár évekre előre, mikor milyen kötelezettséget, hogyan kell az adózónak teljesíteni. És kiszámítható, mert tudni lehet, milyen retorziókra számíthat az, aki nem teljesíti a közterhekből ráeső részt.

A javaslatot a kijelölt bizottságok előzetesen megtárgyalták, és általános vitára alkalmasnak találták. Mindezek alapján kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a T/1377. számú törvényjavaslatban foglaltakat vitassa meg és támogassa.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok soraiban.)

Forrás: parlament.hu