DR. BÓKA ISTVÁN, a számvevőszéki és költségvetési bizottság előadója: Köszönöm szépen. Tisztelt Elnök Úr! Államtitkár Úr! Tisztelt Ház! A parlament számvevőszéki és költségvetési bizottsága megtárgyalta a közbeszerzésekről szóló T/3502. számú törvényjavaslatot, és 18 igen szavazattal általános vitára alkalmasnak tartotta. Úgy emlékszem, tudomásom szerint kisebbségi vélemény előadására mintha nem kerülne sor a mai ülésen. Ebből következik, hogy nyilván az ellenzék részéről bizonyos kérdések, felvetések történtek, de az egész törvényjavaslat koncepcióját kardinálisan nem kérdőjelezték meg. Azt gondolom, a jogszabály-előkészítők munkáját dicséri mindenféleképpen ez a számvevőszéki és költségvetési bizottsági szavazás.

Mint ahogy mondtam, 18 igen szavazattal került elfogadásra ez a törvényjavaslat, hogy általános vitára alkalmas-e vagy nem. Szeretném előzetesen leszögezni, magam az önkormányzati szférából jöttem. Meggyőződésem, hogy az önkormányzatok többsége maximális odafigyeléssel, szakértelemmel, a jogszabályok maximális betartása mellett, a legjobb tudása szerint folytatja le és folytatta le a közbeszerzéseket Magyarországon. Azonban meg kell állapítanunk azt, hogy a mostani szabályozás, mint ahogy az előterjesztő is elmondta, rendkívül kaotikus, elképesztően bonyolult. A köznapi szereplő számára, egy egyszerű mikro- és kisvállalkozó számára a mai közbeszerzési jogszabályi dzsungel, és gyakorlat szinte átláthatatlan és követhetetlen.

Gyakorlatilag nem segítette a tisztánlátást az, amire az előterjesztő szintén hivatkozott. Ha volt egy probléma, azt a problémát valamilyen módon próbáltuk szabályozni, és az egyik problémából egy másik problémát idéztünk elő, például nagyon sok esetben gyakorlat volt, hogy sok ajánlattevőt kizártak; egyetlenegy maradt, és akkor az az egy vitte el. A jogalkotó erre nyilván próbált választ találni. Azt mondta, hogy ha egy ajánlattevő marad, akkor eredménytelen a közbeszerzési eljárás. Ez viszont azzal a következménnyel járt, hogy a vesztes pályázók, amikor már látták, hogy nincs esélyük nyerni, nem pótoltak hiányt. Egy pályázó maradt, aki gyakorlatilag a legjobb ajánlatot adta, de eredménytelennek kellett nyilvánítani. Nyilván erre következett megint egy szabálymódosítás.

Gyakorlatilag a mai rendszer már kontraproduktív volt, hiszen önálló iparággá nőtte ki magát a közbeszerzésekkel foglalkozók széles köre. Szinte csak az a gazdálkodó szervezet tudott fővállalkozóként közbeszerzési eljárást nyerni, amelyik megfelelő apparátust épített ki maga mellett a közbeszerzések megfelelő értelmezése és a megfelelő pályázatok benyújtása tekintetében. Ennek két következménye mindenféleképpen volt: 1. költségnövekedés történt a közbeszerzések tekintetében; 2. egy igazi mikro-, kis- és középvállalkozásnak esélye sem volt arra, hogy fővállalkozóként a saját hazájában közbeszerzési pályázaton elinduljon és nyerjen.

Rendkívüli módon örülünk, a bizottság jónak tartotta az új törvényt és az új koncepciót. Egy nagyon világos, nagyon egyszerű, az eddiginél jóval rövidebb szabályozást tartalmaz a törvényjavaslat. A lehető legegyszerűbb eljárási metódusokat próbálja alkalmazni, nyilván azért, hogy egy laikus számára is áttekinthető, világos és értelmezhető legyen maga a törvényszöveg, el tudjon igazodni a közbeszerzési jogszabályok hatályos, aktuális, tételes jogi normái tekintetében. Nyilván ebből nem következik még, hogy önmagában be tud majd adni egy közbeszerzési pályázatot, de azt gondolom, hogy ez is óriási eredmény. Megszűntek ezek az oda-vissza utaló szabályok, amikor visszautalok valamire, aztán majd utalok megint valamire, és nem lehet tudni, hogy milyen módon tudom majd értelmezni azt a bizonyos jogszabályt.

Nagyon fontosnak tartotta a bizottság a lánc- és körbetartozások tekintetében, szintén a mikro- és kisvállalkozások kapcsán a törvényjavaslatba beépített szabályokat. Ilyen például az előlegfizetés, a 25 százalékos szabály az alvállalkozók tekintetében, a fizetési határidők bekorlátozása 30 napra, illetve bizonyos esetekben a 60 napos szabály, és bizonyos esetekben a garantált kifizetés a másod- vagy harmadrangú alvállalkozó tekintetében.

A bizottság ezekre tekintettel általános (Az elnök a csengő megkocogtatásával jelzi az időkeret lejártát.) vitára alkalmasnak tartotta a törvényjavaslatot. Elnézést az időtúllépésért.

Köszönöm szépen. (Taps a kormányzó pártok padsoraiból.)

Forrás: parlament.hu