TÁRKÁNYI ZSOLT közlekedési és beruházási minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Tisztelt Elnök Úr! Köszönöm a szót. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az előttünk fekvő törvényjavaslat célja, hogy megszüntesse a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatóságának a koncessziókkal kapcsolatos feladat-, illetve hatásköreit, valamint magát a Koncessziós Tanácsot.

A törvényjavaslat első látásra technikai jellegű módosításnak tűnhet, ennél azonban többről van szó. A hatóság a 2021. júliusi megalakulása óta sarkalatos törvényben létrehozott önálló szabályozó szervként minden koncessziós eljárásra és szerződésre kiterjedően rendelkezik döntési, ellenőrzési és joggyakorlatot egységesítő jogkörökkel.

Ezek közül kiemelt jelentősége van a koncessziókról szóló törvény szerinti, a koncessziós pályázat szakminiszteri kiírására, ajánlattételi felhívás kiadására, valamint a koncessziós szerződés megkötésére, módosítására és megszüntetésére vonatkozóan is fennálló SZTFH-elnöki egyetértési jognak. Ha az előző országgyűlési ciklust megnézzük, nyilvánvalóvá válik, hogy a hatóság elnökének ezen jogosítványa kizárólag egy látszólagos vétójog volt, a gyakorlatban nem működött érdemi önálló kontrollként.

(14.40)

A szakminiszterek kezdeményezéseivel az SZTFH elnöke rendre egyetértett, jóváhagyta azokat; gondoljunk csak az idei évi választásokat megelőző hónapokban 35 évre, tehát 2061-ig meghosszabbított kaszinókoncessziókra. Joggal merülhet fel tehát a kérdés, hogy milyen önálló, független kontrollt jelentett ez a jogosítvány, ha valamennyi döntés sorozatosan átment ezen az egyetértési ponton. Álláspontunk szerint egy jogállamban nem az a cél, hogy egy intézménynek legyen egy látványos, de ténylegesen nem működő jogosítványa, hanem az, hogy valódi döntési és ellenőrzési jogkörök valóban érvényesüljenek. Egy ilyen, külső szereplő számára biztosított együttdöntési jog egyebekben nem illeszthető az állami feladatok ellátásának rendszerébe sem, és idegen a kormányzati politikai felelősségen alapuló parlamentáris kormányzati rendszertől is. Viszont kiváló lehetőséget biztosított volna arra, hogy a bukott kormány által kinevezett elnök rendre megakadályozza a TISZA-kormány döntéseit, amennyiben nem kétharmaddal nyertünk volna.

Az előzetes egyetértési jog megszüntetésén túl a hatóság egyéb koncessziós feladatainak teljes körű megszüntetésére is sor kerülne a törvényjavaslat elfogadásával; ezek a joggyakorlat egységesítését szolgáló tevékenységek, a koncessziókkal kapcsolatos nyilvántartás-vezetések és a koncessziós tevékenységek ellenőrzését foglalják magukba. Ennek indoka az, hogy ezen feladatok többségét a gyakorlatban az SZTFH nem végezte el, illetve azok ellátásában más állami szerveknek már jelenleg is van szerepük. A versenyfelügyeleti, ellenőrzési, integritási és közbeszerzési feladatokat többek között a Gazdasági Versenyhivatal, az Állami Számvevőszék, az Integritás Hatóság, a Közbeszerzési Hatóság, illetve a Nemzeti Koncessziós Iroda látja el jelenleg is.

A törvényjavaslat harmadik lényeges módosítása a Koncessziós Tanács megszüntetése. A jelenlegi rendszerben az SZTFH elnöke mellett az SZTFH által delegált tagok, továbbá a GVH és a Közbeszerzések Tanácsa delegáltja, valamint egy, a miniszterelnök által jelölt kormányzati tag vesz részt a Koncessziós Tanácsban. A hatóság koncessziókhoz kapcsolódó törvényi feladat- és hatásköreinek megszüntetésével azonban kiürül az a feladatkör, amely a Koncessziós Tanács működését indokolta, így annak változatlan formában történő fenntartása immáron megítélésünk szerint indokolatlan.

Fontos hangsúlyozni, hogy a törvényjavaslatba foglalt módosítások nem érintik a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága egyéb szakmai felügyeleti feladatait, így különösen a bányafelügyeleti hatásköröket sem. A módosítás kizárólag a koncessziós szerződésekkel és eljárásokkal összefüggő feladatokra vonatkozik; gondoljunk csak a kaszinókoncessziókra, a dohánykoncesszióra vagy épp az autópálya-koncessziókra. A hatóság feladatköreinek ugyanis a valóságban csak igen kis részét teszik ki a koncessziókkal kapcsolatos feladatok, amelyeknek érdemi elemét lényegében a koncessziós pályázat szakminiszteri kiírása tekintetében gyakorolt egyetértési jog gyakorlása, valamint a koncessziós pályázatoknak a hatósági honlapon történő közzétételének elvégzése jelentette eddig. Marginális szerepét jól mutatja az is, hogy a hatóságnak nincs is külön a koncessziós hatáskörökért felelős szervezeti egysége, és a 2025-ös beszámolóban a feladatkör nem kapott külön alfejezetet sem.

Ugyanakkor a hatóság 2021-es felállítása óta keletkezett, most megszüntetni tervezett jogaival kapcsolatos iratanyag sorsát szükséges rendezni. A Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága a koncessziós szerződésekkel kapcsolatos feladataival összefüggésben keletkezett iratokat a törvény hatálybalépését követően 30 napon belül köteles lesz átadni az állami vagyon felügyeletéért felelős miniszternek.

Tisztelt Országgyűlés! A kormány több ágazat tekintetében is döntött az elmúlt 16 évben koncesszióba adott tevékenységekre vonatkozó szabályozási környezet, a koncessziós szerződések és a koncessziós pályázatok felülvizsgálatának a szükségességéről. E felülvizsgálatok nyomán koncessziós pályázatok kiírására, koncessziós szerződések megkötésére, módosítására és megszüntetésére is sor kerülhet. Különösen fontos, hogy ez már egy átláthatóbb és egyértelmű felelősségi rendben történjen meg.

Mindezekre figyelemmel kérem, hogy a T/639. számú törvényjavaslatot megvitatni és támogatni szíveskedjenek. Köszönöm a figyelmet. (Taps a kormánypárt soraiban.)

Forrás: parlament.hu